推进农业向质量效益型转变 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习贯彻十五届三中全会精神

　　推进农业向质量效益型转变
　　徐有芳
　　编者的话：发展优质高效农业，是增加农民收入、做好农业和农村工作的重要基础，也是贯彻落实十五届三中全会决定精神，实现我国农业和农村跨世纪发展战略目标的重要举措。中共黑龙江省委书记徐有芳同志的这篇文章，在深入调查研究的基础上，从黑龙江的实际出发，阐述了如何推进农业向质量效益型转变的问题。
　　农业是安天下的产业。做好农业和农村工作，事关改革和发展的大局。黑龙江省是农业大省，在全国农业和农村发展格局中占有重要地位。十一届三中全会以来，黑龙江省农村经济发生了历史性巨变。农产品总量大幅度增长，乡镇企业异军突起，农民生活水平显著提高，开始进入由温饱向小康迈进的阶段。但也必须看到，二十年来黑龙江农业的巨大发展，主要体现在数量的增长上，质量和效益不高的问题仍然比较突出。1997年人均粮食产量和商品量均为全国第一位，但农村人均纯收入却为第八位。着眼于大局和黑龙江省跨世纪发展，就必须在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制长期不变的前提下，进一步深化农村改革，采取更加得力的措施，推进农业向质量效益型转变，即建设以农业增产和农民增收为目的、以国内外市场为导向、以集约经营为特征的现代化农业。
　　切入点：调整优化农业和农村经济结构
　　农业效益不高的主要原因在于农村经济结构和农产品结构不合理，初加工、低质量的产品占相当大比重。农业向质量效益型转变的过程，在一定意义上就是农业和农村经济结构不断调整优化的过程。从黑龙江的实际出发，调整优化农业和农村经济结构，要引导农民在把握市场导向原则、最佳效益原则、比较优势原则、体现特色原则和协调推进原则的前提下，重点围绕三个层次来展开。
　　第一个层次是在整个农村经济结构上展开，重点发展乡镇企业和旅游业。从战略高度重视乡镇企业发展，在发展方向上，坚持发展与提高并重，把发展短平快与高精尖、大高外项目结合起来；在发展重点上，适应农业产业化经营的要求，着重发展农副产品精深加工业；在发展路数上，采取更为灵活的政策，推进各种形式的资本运营和联营合作，扩大内引外联，借力发展；在发展布局上，实施重点地区和骨干企业优先发展战略，力争经过三五年努力，形成乡镇企业新的骨干群体，拉动农村非农产业增加值比重由现在的27．7％提高到40％以上。旅游业是黑龙江最有潜力和发展前途的一个产业，当前要加快实现四个延伸：一是由传统旅游向特色旅游延伸，发挥黑龙江生态环境好特别是大冰雪、大森林、大草原、大湿地和四季分明的地域旅游资源优势；二是由休闲旅游向生产旅游延伸，比如发展农业旅游；三是由散点旅游向专线旅游延伸，形成点线面一体展开的旅游新格局；四是由单一的政府主办向多元的全民参与延伸，鼓励多种经济成分办旅游，促进旅游业成为支柱产业。
　　第二个层次是在大农业内部结构上展开，大力发展畜牧业、林业、渔业和多种经营。畜牧业是关联度大和农民容易进入的产业，也是农民收入的重要来源。黑龙江商品粮多，北部、东北部尤其是大小兴安岭地区的饲草资源丰富。推动畜牧业加快发展，要在根据市场需求确定发展重点和发展方向的基础上，大力发展专业大户、专业村、专业乡，形成区域主导产业和主导产品，带动全省尽快建成畜牧大省。黑龙江林业资源丰富，但综合利用水平低。要以落实天然林资源保护工程为契机，加快林业经济发展步伐。特别是林区，应大力发展林木精深加工、多种经营以及以森林旅游为重点的林区第三产业，彻底改变独木支撑的局面。黑龙江有丰富的水面资源，不仅渔业开发的空间大，单位面积增产潜力和市场需求潜力也很大。通过重点推广应用先进技术，走集约化、规模化和综合养殖、深度开发之路，尽快形成以“三江九河流域”为主体的渔业基地。
　　第三个层次是在种植业结构上展开，主要是大力发展高产优质高值作物。黑龙江有发展粮食生产的优势，按主攻单产、改善品质、适地适种的原则和市场需求，当前要压缩小麦面积，稳定大豆面积，适当增加玉米、水稻面积。发挥黑龙江土地多、土质优、地被植物好、自然净化空气能力强和畜牧业比较发达的优势，大力发展以生产绿色产品为主的生态农业和可持续农业，尽快形成一批适应市场需求的绿色产品生产基地。经济作物在根据加工需要稳定烟糖麻种植面积的同时，适当扩大瓜菜果、中药材面积。从建设畜牧大省和发展节粮型畜牧业的需要出发，进一步扩大饲草、饲料作物面积，形成粮、经、饲三元结构的种植业新格局。
　　支撑点：推进科技进步，实施科教兴农战略
　　农业的根本出路在科技、在教育。现阶段实施“科教兴农”战略，要把推进农业实用技术标准化作业与开发高新技术结合起来。农业实用技术的标准化作业，就是把在生产实践中积累和总结出来的生产经验，同国内外先进科学技术成果进行综合组装，纳入农林牧渔各业的产前、产中、产后全过程，指导和规范生产、加工、经营、销售等活动，进而提高农产品的产量和质量。同时，积极做好新技术开发工作。未来几年内至少应在以下几个领域的一些重点项目上有新的突破。比如，在种植业方面种子突破最关键。以应用生物技术、信息技术为重点，将基因工程、细胞工程等分子育种技术同常规育种技术结合起来，在培育适宜寒地农业的当家品种上有新突破；针对农产品市场占有率低的实际情况，在解决水稻、玉米、大豆、小麦等作物高品质问题上有新突破。在畜牧业方面主要搞好胚胎移植技术的产业化攻关，优质肥牛、肥羊的培育、饲养、加工技术攻关，草原综合治理技术攻关。在加工业方面重点围绕粮豆薯、烟糖麻、瓜菜果、乳肉蛋、草柳秸、中药材、土特产、山林矿产等资源的深度开发和综合利用来展开，特别要在扭转粮食初加工局面上有新突破。
　　推进科教兴农，还在于必须建立自己的技术创新体系和技术推广体系，增强科技成果有效供给与有效需求的亲和程度，提高广大农民对科学技术的吸纳能力。黑龙江省目前尚未形成完整的技术创新体系，科研力量分散、形不成合力的问题突出，而技术推广体系又不健全，存在着乡级薄弱、村级断层的问题。因此，准备由政府牵头，组织农业科研、农业院校和农业技术推广等部门参加，尽快形成面向新世纪的技术创新和技术推广网络系统。改革科研、教育体制，打破部门壁垒，实行资源共享，围绕农业急需的重大课题和项目，优势集成，联合攻关。
　　农科教结合，有利于促进科技与经济紧密结合。具体地说，就是围绕为当地农业发展服务，以学校为阵地，以农业科研和推广部门为依托，把人才培养、技术推广和产业开发捆在一起，统筹运作，促进科技成果快速转化。群众形象地称之为“修教育渠，引科技水，灌农业田”。此外，用新机制创办起来的各级各类高新技术产业开发区、技术园区和农业示范区，都是把农科教、产学研有机结合起来，促进农业科技成果向现实生产力转化的有效载体，应进一步做好巩固提高工作。
　　着眼点：实现农业可持续发展
　　黑龙江农业基本建设薄弱，缺乏大型控制性工程，堤防标准低，农业生态环境日趋恶化。去年松嫩两江的特大洪水虽然起因于全球性气候异常，但也不能不说与黑龙江省生态环境恶化有关。因此，必须按照十五届三中全会精神，把发展生态农业和可持续农业摆在战略地位，下大力气抓好以水利为重点的农业基本建设和以林业为重点的生态环境建设。对于以水利为重点的农业基本建设，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。要从不同区域的实际出发，采取相应措施。比如，针对西部旱区缺水的实际，重视发展节水农业，大面积推广管灌、滴灌、喷灌，最大限度地扩大灌溉面积；针对三江平原大面积低洼的实际，重视推广“工程防洪水、深松治内涝、洼地种水稻”的调治结合改造涝区的经验，同时合理规划、科学布局，建设保护生态环境的内陆湖泊和湿地；针对农业基础设施薄弱和政府财力有限的实际，重视投资主体多元化，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，调动各方面进行农业基本建设的积极性。
　　森林是农业最重要的生态屏障。发展林业，培育和保护森林资源，是关系中华民族生存和发展的长远大计，也是防御旱涝等自然灾害的根本措施。黑龙江作为林业大省在全国有举足轻重的地位。我们要抓紧落实以天然林资源保护工程为重点的林业建设规划，切实从采伐为主转为育林护林为主。加快林区产业结构调整步伐，发展非林非木产业，促进林业富余人员分流。对宜林地做出规划，限定时间，逐步实现退耕还林。与此同时，对林区中宜农荒地、宜牧草地、宜渔水面以及宜开掘的矿藏，严格按照规划进行综合开发，合理利用，拓宽林区生产领域。针对林业投资大、回报周期长的实际，建立林业多元投入机制，在积极争取国家专项投入的同时，加大地方投入比重，建立省级林业基金制度，鼓励和支持国内外企事业单位和个人投资、投劳搞植树造林。加大改革力度，加快政企分开步伐，强化政府的林业行政管理职能，在制定林业宏观政策特别是生态林建设、天然林保护及林地管理等方面，实施政府的统一领导和监督。把林业建设同治山、治水、改造中低产田和道路建设结合起来，使农业基础条件和生态环境同时得到改善。
　　有效形式：发展农业产业化经营
　　进入九十年代以来，我们推行以贸工农、粮牧企、农科教、城乡“四个一体化”为主要内容的产业化经营，收到比较明显的成效。实践证明，产业化经营是适应市场经济条件下发展农村经济的成功探索。正如十五届三中全会所肯定的，“农村出现的产业化经营，不受部门、地区和所有制的限制，把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。这样做，不动摇家庭经营的基础，不侵犯农民的财产权益，能够有效解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题，提高农业经济效益和市场化程度，是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。”针对目前产业化运行中存在的问题，今后一个时期推进产业化经营，应重点在市场引导、“龙头”牵动、基地支撑、利益联结上下功夫。这四个方面各有不同功能，又是一个首尾相关、有机联接的整体。其中突破口是“龙头”企业，关节点在利益联结。应加大“龙头”企业的培育力度。抓“龙头”企业不能求多，应求精、求高、求强。就全省来说，要按“有所为、有所不为”的思路，抓住那些已经有了一定规模且科技含量高、牵动力大的“龙头”企业，集中人力、物力、财力进行扶强扶壮。培育“龙头”企业要用新机制，走公司制、股份制和股份合作制的路子。推行产业化经营，关键是让农民得利，使农民不仅在生产环节受益，而且能够分享产品加工、流通环节的利润。从长远看，关键是要建立起能够保证企业与农民紧密联系的有效机制。不仅通过合同纽带，还要积极探索以资本为纽带的联结。比如实行股份制和股份合作制，把企业与农民由单纯买卖关系变成股份关系、合作关系，这样就能从根本上保证原料、加工、流通一脉相承，贸工农浑然一体。
　　从发展质量效益型农业的需要出发，要在进一步解放思想、转变观念、深化改革、落实政策的前提下，着力在强化农业支撑体系上下功夫，重点是强化四大支撑体系，即社会化服务体系、农产品市场体系、农业支持保护体系、组织推进体系。同时，做好扩大基层民主工作，进一步保护和调动农民的积极性，加快实现由农业大省向农业强省的历史性跨越。