北约拿科索沃试刀 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

北约拿科索沃试刀
张祝基
2月6日，在北约最后通牒式的高压下，科索沃冲突双方在法国朗布伊埃开始举行和谈。同日，在德国慕尼黑举行的第三十五届国际安全政策会议上，美国防部长科恩再次扬言，要在21世纪把北约改造成一个能够对付来自成员国领土以外挑战、“在需要时能够随时随地”迅速派遣军队的联盟。这两件没有直接联系的事却似乎包含着有联系的内在逻辑：北约为确立其21世纪的战略新概念，正在拿科索沃试刀。
科索沃危机是南联盟内部民族矛盾激化的产物，是一个内政问题，本来不应该受到外来干涉。但北约借口预防危机扩散到其和平伙伴关系国和出现难民潮，于去年10月13日发出了对科索沃危机进行军事干预的命令。北约对非成员国的内政问题采取军事干预决定，这是二战结束以来的第一次，开创了严重冲击现存国际安全秩序的先例。如今，北约秘书长索拉纳再次手握令箭，若朗布伊埃和谈不能获得西方认可的结果，就启动军事打击。那样的话，北约对防区外危机的“快速反应”就将完成从策划、审批、动员直至最后组织实施的全部程序，从而获得一个“新北约处理欧洲内外目前和将来各种问题”的可循案例。
照理说，随着苏联解体和华约消亡，北约失去了战略防御对象，也就没有理由继续存在下去了。可是，美国却积极推动北约修订其战略构想，将北约的职能从集体防御转向集体应付危机，以制造新的生存依据。美国倡导的北约战略新概念的要点是：北约的东扩应该是无限的；北约采取军事行动的范围不仅局限于成员国；北约采取军事行动不一定非得有安理会或欧安组织的许可。显然，美国极力推动北约向全球介入的方向发展。连美国舆论也承认，克林顿政府是要把北约变成“作为维和者、调停者和警察的美国参与世界事务的一个工具”。
当然，对于美国提出的北约战略新构想，法国、德国和意大利等欧洲成员国是有不同意见的。它们反对北约充当世界宪兵，要求把北约的干预区域限定在欧洲—大西洋区域，并且是置于安理会的职权范围内。不过，从“沙漠之狐”行动中可以看出，北约内部的不同意见不足以扭转美国的决策。美国国务卿奥尔布赖特极力向欧洲盟友强调，“新战略将在确认集体防御为核心和确保北约共同利益而行动之间寻求恰当的平衡”。预计4月将在华盛顿举行的北约首脑会议可能按美国意图描绘北约未来的蓝图。
美国提出的北约战略新概念是其全球战略的重要组成部分。布热津斯基在《大棋盘》中坦言，这个联盟是执行一项“整个欧亚统合、全面和长期地理战略”的工具。这显然是直接违背冷战后时代潮流的。冷战时期以军事联盟为基础、以增加军备和核威慑为手段的安全观念和体制不能营造和平。在一个趋向缓和的世界上强化军事同盟，只会造成对世界和平与稳定的威胁。摒弃冷战思维，培育符合新时代要求的安全观念，寻求维护和平的新方式，这才是正途。