地方人大监督要做到“四个加强” [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：民主评说

　　地方人大监督要做到“四个加强”
　　孔令尚
　　近年来，地方各级人大及其常委会认真行使监督权，取得了一定成效，也积累了不少经验。但总体上看，监督工作的效果还不够理想，监督不力的现象还比较普遍。笔者以为，地方人大监督工作要做到“四个加强”：
　　一是加强对所任命干部的监督。邓小平同志曾经指出，中国的事情能不能办好，从一定意义上说，关键在人。同理，人大要监督“一府两院”把各项工作做好，关键也是要把其组成人员监督好。抓住这一点，就抓住了监督工作的“牛鼻子”，就能收到“四两拨千斤”的效果。人大常委会要把任免权与监督权有机结合起来，既把好任命关，为各项工作的开展提供组织保障；又要通过监督，全面掌握所任命干部履行职责情况，对不称职的该罢免的依法予以罢免，这样才能保证所任命干部始终尽职尽责，而不滥用权力。近几年来，各地人大已经初步走出了多条可行的路子，积累了一些成功的经验，如听取工作汇报和述职报告、评议、法律考试等，效果都不错，在此基础上要进一步加大力度、拓宽渠道、增强实效。
　　二是加强对司法机关的法律监督。司法机关能否依法行使职权，关系着人民群众的根本利益，关系着社会稳定大局，关系着人民政权的巩固。特别是在实施依法治国方略，建立社会主义法治国家的过程中，司法机关的工作愈加重要，担负的任务愈加繁重，迫切需要司法机关提高人员素质和执法水平，也迫切需要人大加强监督。目前，人大对“两院”的监督与对政府的监督相比，还是一个薄弱环节，这种状况应该改变。加强对“两院”的监督，仅靠人代会、常委会上听取审议工作报告是不够的，要采取措施，实施经常性、全面性、实质性的监督，如对其落实执法责任制、错案追究制情况的监督，对个案的监督等，督促和保证其秉公执法，公正司法，以维护法律的尊严和当事人的合法权益。这应该成为人大的一项重要监督任务。
　　三是加强信访工作。信访工作是人大常委会联系群众的纽带、体察民情的途径和监督“一府两院”的措施。当前，由于经济体制正处在转变时期，社会群体之间利益变动较大，社会矛盾在某些领域比较突出，再加上全社会民主意识的逐渐增强，到人大来信来访的数量势必增加，这就要求人大要重视和加强信访工作。要按照有关规定和程序，加大转办、督办、查办的力度，办好每件信访件，真正做到“事事有着落，件件有回音”，通过具体细致的工作，维护群众的合法权益，促进社会的稳定。从监督工作的角度看，如果群众到人大信访都能得到满意的答复，本身就说明了监督工作的力度和实效。
　　四是加强代表建议的办理工作。人大代表工作在各行各业，生活在群众之中，他们提出的建议、批评和意见，能最真实、最全面地反映群众的呼声和要求，必须认真抓好办理。具体工作中，人大常委会办事机构要加大督办力度，完善有关制度，提出明确要求，限定办结时间，以保证办理质量；人大常委会可以利用常委会会议或主任会议听取“一府两院”办理情况的汇报，对办理工作不扎实的提出批评并要求限期改进。实践证明，对代表建议办理得越认真，代表提建议的热情就越高，对“一府两院”工作的支持促进就越大。反之，如果代表“提了也白提”，代表建议的数量和质量就会逐渐下降，这样就会影响到代表履行职责的积极性，影响到人大及其常委会各项职权的行使，最终影响到人民代表大会制度优越性的发挥。