“大包干”与安徽农业和农村发展 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

“大包干”与安徽农业和农村发展
方兆祥
内容提要：●发端于安徽的“大包干”，引发了我国农村生产方式的重大变革，揭开了农村改革的新篇章。●“大包干”极大地激发了广大农民的积极性和创造性，给广大农村带来巨大的变化。●家庭承包经营是农村经济体制的基础，是党的农村政策的基石，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。
中国改革起始于农村，农村改革发端于安徽的“大包干”，即家庭承包经营。二十年来，我们以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，坚持和完善“大包干”政策，加快安徽农业和农村现代化建设，带来了农村生产力的大发展和精神文明建设的大提高。
“大包干”开辟了农村改革的新天地
十一届三中全会之前，安徽农业发展一直比较落后，到1977年，农民人均收入只有六十元。1978年，凤阳县小岗村的十八户农民率先行动，闯开禁区，义无反顾地实行了包干到户。肥西县山南区六个公社也相继搞了包产到户。结果大旱之年夺得大丰收。1980年1月，安徽省委召开全省农业会议，在全省范围内推广包干到户。这个举措引起邓小平同志的高度重视。5月31日，邓小平同志发表了著名的《关于农村政策问题》的谈话，旗帜鲜明地肯定了安徽肥西县的包产到户和凤阳县的“大包干”。在邓小平同志讲话精神鼓舞下，“大包干”以排山倒海之势迅即推向全国。
“大包干”之所以受到广大农民的热烈拥护，关键就在于它冲破了旧的经济体制，改革了不适应农村生产力发展水平的生产关系，给了农民生产经营自主权，把农民长期被压抑的积极性极大地调动起来，引发了我国农村生产方式的重大变革。“大包干”有三项制度创新：一是在不改变土地等生产资料公有制的前提下，实行所有权与使用权分离，使用权归农户，实现了劳动者与劳动资料的直接结合；二是把家庭经营引入集体经济，形成分散经营与统一经营相结合的双层经营体制；三是把农户的劳动投入与劳动收益紧密结合起来，真正体现了按劳分配的原则。
“大包干”作为农村改革的突破口，揭开了农村改革的新篇章。二十年来，安徽在稳定完善“大包干”政策的基础上，不断推进农村改革，促进了农村经济的更大发展。
坚持和完善“大包干”政策，关键是稳定完善土地承包政策。1993年，第一轮“大包干”陆续到期。我们按照“强化所有权，稳定承包权，放活使用权”的思路，率先把土地承包期再延长三十年不变，“四荒”地使用权五十至七十年不变，使农民吃了“长效定心丸”。同时，二轮承包进一步实行所有权、承包权与经营权“三权”分离，在稳定承包权的前提下，允许经营权依法转让、租赁、抵押或入股，逐步建立土地流转机制，这就把土地这一最基本的生产资料推向市场，为适度规模经营创造了条件。
坚持和完善“大包干”政策，必须坚持扩大农民的自主权，鼓励农民积极发展多种所有制经济。八十年代初期，阜阳在实践中摸索出“两路并行、四轮驱动”的发展模式，即集体、个体两路并行，乡、村、联户、户办四轮驱动，极大地促进了乡镇企业尤其是个体、私营经济的发展。九十年代以来，安徽农村逐步推行了以股份合作制为主要形式的产权制度改革。近年来，以推进农业产业化为突破口，在不改变家庭经营的基础上，实现农产品的产加销一条龙、贸工农一体化，为千家万户的农民进入千变万化的大市场找到了有效的途径，使双层经营体制焕发出新的活力。
坚持和完善“大包干”政策，必须坚持保护农民的物质利益，切实减轻农民负担。从1994年开始，安徽太和县进行农村税费征收制度改革试点，基本做法是“五改”：改货币征收为实物征收；改多项征收为合并征收；改多层次征收为统一收管；改多级结算为统一结算；改税费额度多项指标为主要以地亩为依据，一定三年不变。这项改革的最大特点是税费征实，定量承包，统交分管，公开简便。当地农民称之为第二次“大包干”。目前，这项改革经国家有关部门批准，已在安徽十二个县（区）推开。
坚持和完善“大包干”政策，必须坚持提高农民的知识化程度，不断为家庭经营注入新的动力，促进农业增长方式的根本转变。从八十年代中期开始，安徽部分农村学校打破传统教学体制的束缚，将科研、教学的重点放在为当地农业服务、培训农业实用技术人才上。目前，安徽百分之六十的乡镇推行了农科教结合，培训农民四千多万人次，农业科技贡献率提高到百分之四十二。
坚持和完善“大包干”政策，必须坚持扩大农村基层民主，切实保障农民的民主权利。近几年来，安徽农村大力推行村务公开、民主管理，建立了村务、财务定期公开制度，解决村民关心的热点、难点问题，干部群众发展经济的热情被大大激发起来。
“大包干”带来历史性的大变化
二十年来，党在农村实行了以家庭承包制为基石的一整套基本政策，极大地激发了广大农民的积极性和创造性，给安徽农村带来了巨大变化。
“大包干”带来了农村生产力的发展。1997年与1978年相比，按可比口径，国内生产总值增长六点二倍，农业总产值增长二点五倍；粮食产量九创历史新水平，棉花、油料产量分别增长一点六倍、五点三倍，分别居全国的第五位、第六位、第三位。乡镇企业营销收入增长二十倍。农村经济结构逐步趋向合理化，非农产业比重达百分之七十以上。
“大包干”带来了农村生产关系的调整。废除了人民公社，建立了统分结合的双层经营体制。坚持市场取向改革，初步建立了以农产品市场为主体、功能比较齐全的农村市场体系，构筑了适应社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架。个体、私营经济和股份合作经济从无到有，迅速发展，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。
“大包干”带来了农村上层建筑的变革。农民的民主和法制意识大大增强，农民当家做主的权利得到尊重和逐步落实，基层民主政治建设取得了历史性进步。全省村务公开、民主管理工作体系基本形成，普遍推行了村民自治制度。有百分之七十五的村建立了村务公开栏，成立了村务公开监督组，近百分之九十的村建立了村民代表会议制度。
“大包干”带来了农民收入的增长。二十年来，农民人均纯收入按可比口径增长四点一七倍。农民衣食住行发生了质的改善，农户人均居住面积由1978年的八点五平方米扩大到二十点一平方米。1997年，全省农村小康综合实现程度达到百分之八十二点八，绝大多数农民由温饱不足到温饱有余，正向小康生活阔步迈进。
“大包干”带来了农民思想观念的更新。随着改革的深入，农民的价值观念、荣辱观念以及生活方式都发生了深刻的变化，一代新型农民脱颖而出。阜阳农民企业家张贺林，艰苦创业，自己富了之后，投资一亿元创办了全国第一所乡镇企业中专学校，为农村培养了几千名技术人才。江泽民同志高度称赞这种艰苦奋斗、兴学富民的精神是“中国的脊梁”。
“大包干”带来了精神文明的提高。邓小平理论日益深入人心，成为全省人民发展振兴的强大精神支柱。在改革开放的伟大实践中，安徽人民形成并弘扬了“敢为人先”的“大包干”精神；“自强、拼搏、团结、进取、开放、奉献”的“黄山松”精神和“万众一心、敢于胜利”的抗洪精神。这些精神对内凝聚了全省干部群众艰苦奋斗的人心，对外塑造了安徽改革开放的新形象，有力地促进了全省两个文明建设的协调发展。
家庭承包经营具有旺盛的生命力
十五届三中全会前夕，江泽民同志到安徽进行了为期一周的视察和调研，就农业和农村问题发表了重要讲话，为全会胜利召开作了思想和舆论准备。十五届三中全会总结了农村改革二十年的基本经验，明确了农业和农村跨世纪发展的目标，并且高度评价了家庭承包经营这一改革的伟大成果，指出家庭承包制是农村经济体制的基础，是党的农村政策的基石，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。全面贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，实现农业和农村跨世纪发展目标，必须坚持弘扬敢为人先的改革创新精神，全面推进安徽的农业现代化、农村城镇化、农民知识化和农村基层民主政治建设。
坚持稳定和完善党的农村基本政策，进一步调动和激发广大农民的积极性和创造性。一是坚持稳定完善以家庭承包制为基础的双层经营体制，坚定不移地贯彻土地承包期再延长三十年不变的政策，同时大力发展农业产业化经营。二是坚持标本兼治，积极探索减轻农民负担的治本之策，逐步探索将乡镇统筹纳入税收规范管理。三是坚持按保护价敞开收购余粮。
坚持深化以市场为取向的改革，培育和健全农村市场体系。进一步完善农村所有制结构，培育多元化的市场主体。继续深化农产品流通体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励各类企业及农民通过多种形式搞活流通。加快建设农产品专业、批发、拍卖市场，积极培育土地、资金、劳动力、科技、信息等要素市场，尽快形成开放、统一、竞争、有序的农村市场体系。
坚持实施科教兴农战略，推动农村经济增长方式的根本转变。加大农业生物技术、信息技术攻关和推广力度，建立农业科技创新体系。继续抓好农科教结合，兴建一批农业科技示范区，突出抓好牵动性强的农业科技项目，不断提高农业科技贡献率。坚持面向市场，依靠科技，优化农业结构。稳定种植业，发展养殖业，提升加工业，活跃流通业。大力发展特色农业和区域经济，逐步推进传统农业向现代农业的飞跃。
坚持以加快发展二、三产业为重点，大力提高农村城镇化水平。富裕农民，必须向二、三产业转移农民；稳定农业，必须围绕农业办好工业；缩小城乡差别，必须提高农村城镇化水平。大力扶持和引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，积极建设工业小区，集中连片发展乡镇企业，带动建筑、服务等第三产业的发展，促进农村剩余劳动力向小城镇集中。加快小城镇建设，统一规划，合理布局，逐步形成大中小梯级系列、星罗棋布的城镇群体。进一步改革小城镇户籍制度，完善和落实促进小城镇健康发展的改革措施。
坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强和改善党对农村工作的领导。高度重视农村精神文明建设和民主法制建设，搞好社会治安，保持农村稳定，促进农村经济和社会的协调发展。建设富裕民主文明的社会主义新农村，关键在于加强和改善党对农村工作的领导。要坚持用邓小平理论指导农村改革和发展，不断提高各级干部领导农村工作的能力和水平。坚持解放思想、实事求是的思想路线，尊重实践，尊重农民，不断探索市场经济条件下做好农村工作的规律和方法。坚持把中央的方针政策和本地的实际结合起来，不断开创安徽农村工作的新局面，加速安徽由农业大省向农业强省、资源大省向加工业大省、人口大省向经济富省的历史性跨越。