劣质工程误国害民 [复制链接]

第11版(法律与生活)
专栏：社会视点

造成“豆腐渣”工程的症结在于腐败，腐败造成了“豆腐渣”工程，“豆腐渣”工程又暴露了腐败。有识之士呼吁我国建筑市场应逐步走上执法必严、违法必究的有序轨道，绝不允许——
劣质工程误国害民
本报记者王比学
编者的话
建筑工程，百年大计，质量第一。近几年，一些建筑工程由于腐败的侵蚀，出现了不少被人们痛斥为“豆腐渣”的工程。面对无数个“豆腐渣”工程的无辜牺牲品，面对亲人撕心裂肺的痛哭，我们无法再保持沉默！
今天特刊出一组依法规范建筑市场，提高工程质量的文章和图片，为的是再一次敲响警钟，使每一项工程建设，不再贻害我们的子孙。
当人们漫步街头时，总会发现正在兴建的建筑物上悬挂着这样的标语：“百年大计，质量第一”。工程质量，不仅关系到国家资金的有效使用和国民经济的长远发展，而且关系到人民生命财产的安全。劣质工程误国害民，甚至遗祸子孙后代。工程质量成为社会关注的热点。请看这些——
触目惊心的事实
据统计，“八五”期间，全国共发生建筑恶性坍塌事故86起，平均每年17起，不仅给国家造成重大经济损失，而且严重损害了群众的切身利益，影响了社会的稳定。许多无辜的生命瞬间被死神夺走，几百万、几千万甚至上亿元的国有资产顷刻间化为灰烬。尤其是近年来，桥梁垮塌、河堤决口、路基沉陷、房屋倒毁等一幅幅惨不忍睹的画面，不时地冲击着人们的视线，撞击着人们那颗无法平静的心。
今年1月4日晚6时50分左右，重庆市綦江虹桥因严重质量问题，突然整体垮塌，40人殒命，14人受伤，直接经济损失600余万元。
被誉为亚洲第一、世界第二、总投资4．26亿元人民币的宁波大桥尚未合龙就断裂。
素有浙江“母亲河”之称的钱塘江，其两岸堤塘工程是一项抵御百年一遇的特大江潮、洪水、台风同时袭击的重点建设项目，本应浇筑混凝土的沉井里却填进了大量泥土，幸好及早发现，否则九江防护堤决口的悲剧将在杭州重演。
除了一些重大工程外，一些民宅的质量也令人担忧。多少年来，中国人一向追求安居乐业，但居住环境并不能让人安心，又怎能谈得上乐业呢？据中国消费者协会统计，1998年，因房屋质量问题引发的投诉高达1．7万件。住房质量问题像一块沉重的石头压在百姓头上。
在一起起工程质量事故的背后，是一个个悲惨的故事，在人们内心深处产生了强烈的震撼。人们不禁要问——
“豆腐渣”工程症结何在
建筑领域为何事故频发？归根到底是，人祸大于天灾！
我国建筑市场开放后，建筑队伍鱼目混珠，建筑工程量的增长速度远不及建筑队伍的增长速度。建筑市场这种僧多粥少的局面，势必造成大家都来争抢工程。那些资质低的小企业竞争手段比较灵活，用钱打通各路关系，挂靠在大的建筑企业，而发包方也是见钱就发包，根本不管你有无能力和水平。一项工程经过层层转包后，最后干活的往往是低资质、设备差的施工队。
造成重庆綦江虹桥工程质量问题是由于有关领导急功近利，有关部门严重失职，有关人员玩忽职守，工程立项、发包、承包、设计、施工监理、验收等环节均严重违反了基本建设程序，且设计、施工主体资格不合法，工程管理十分混乱，导致施工质量极为低劣。
在钱塘江大堤建设中，个别施工单位惟利是图，少数领导见利忘义，肆无忌惮地搞起了“豆腐渣”工程，造成了重大事故隐患。经水利、公安、纪检、监察等部门的调查查明，这是一起人为的偷工减料、弄虚作假的重大安全责任事故。
由此可见，造成“豆腐渣”工程的症结在于腐败。腐败造成了“豆腐渣”工程，“豆腐渣”工程又暴露了腐败。一些部门和单位领导惟利是图，见钱眼开，在工程发包与承包过程中，不是以工程技术水平为标准，而是借机从中大捞一把。
找到了工程质量事故的症结之后，怎样才能使这些负有责任的为官者醒悟，减少或避免悲剧的发生，使我国的建筑市场走上执法必严、违法必究的有序轨道，有关人士指出，应当——
完善体制严格执法
今年2月1日国务院在京召开了全国基础设施建设工程质量工作会议，研究和部署全面加强基础设施工程质量工作。国务院总理朱镕基强调，工程质量百年大计，必须坚持质量第一。
为此，首先要建立完善的工程质量监督体制。一些地方和单位往往在事发后才引起重视。为什么这些工作不做在事发前呢？难道非要以人的生命和国家财产作为代价吗？如果对工程质量的监督、管理工作能形成一项长期的制度，将事故隐患消灭在萌芽状态，我们不敢说工程质量事故能完全避免，但至少可以减少。可喜的是有关部门表示今年要加大质量管理力度，国家计委首批60名重大项目稽察特派员经过4个多月的培训，将以新增国债建设项目为重点，开展跟踪稽察。
其次是强化法治，依法惩治腐败。工程质量事故频发，重要原因是由于工程建设领域存在严重腐败现象，内外勾结，贪赃枉法。1997年11月1日第八届全国人大常委会第二十八次会议通过的《中华人民共和国建筑法》，对建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理以及法律责任都作了明确规定。实施建筑法，要做到执法必严、违法必究，严厉查处贪污、行贿、受贿等行为，直至追究刑事责任。为了惩处工程建设违法违纪行为，维护建筑市场秩序，确保工程质量，建设部和监察部日前联合发布了《工程建设若干违法违纪行为处罚方法》，该办法对建设、勘察、设计、施工、监理单位和直接责任人员的违法违纪行为规定了具体的处理办法。它对建筑法是一有效的补充，将有利于建筑法落到实处。记者在监察部了解到，1998年，全国纪检监察机关在建设工程项目执法监察中共立案查处3189件，结案2406件。处理违纪违法人员2427人，受到党纪处分的1615人，政纪处分780人，移送司法机关处理1114人，为国家挽回经济损失27268万多元。这些案件的查处，极大地震慑了建设领域的腐败分子。
再次是建立工程质量终身责任制。今年2月27日，交通部在南京召开了全国交通基础设施建设工程质量现场会。会上交通部部长宣布，今后对公路工程质量实行终身责任制，再出现“豆腐渣”工程，有关责任人不管调到哪里、担任什么职务，都要追究责任，严肃处理。可以说，每一个“豆腐渣”工程背后，都隐藏着一伙腐败分子。实行“终身责任制”，是预防“豆腐渣”工程的有力举措，应加以推广，逐步扩大到其它工程建设管理上。
在本文即将完稿之时，重庆传来消息：4月3日，重庆市第一中级人民法院依法对綦江虹桥垮塌案作出一审判决，林世元等13名罪犯依法被判刑。事实再次证明，法律是公正的，无论谁触犯了法律，都将受到严厉的制裁。
我们祈求身边的工程质量事故不再发生！祈求我们的生存环境多一份安宁，少一份悲哀！同时，我们也相信：有高悬的法律利剑来铲除这些建筑领域的蛀虫，共和国的大厦将更加坚固！
（压题照片为晓力摄）（附图片）