杜绝“豆腐渣”工程 [复制链接]

第11版(法律与生活)
专栏：警世钟

杜绝“豆腐渣”工程
孙照华
由于适应社会主义市场经济体制的法规、制度尚不健全，以及消极腐败现象的影响，近年来建筑市场出现了比较混乱的状况。在建筑领域，不正当竞争、消极腐败现象呈蔓延之势。具体表现为：工程建设管理失控，行业垄断、私下交易、倒手转包、肢解工程、非法挂靠等普遍存在；一些施工企业高估冒算、粗制滥造、偷工减料，致使重大工程质量事故频发；少数领导干部以权谋私、贪污受贿、行贿索贿严重，造成国有资产大量流失。这些不仅给国家和集体造成巨大经济损失，危害人民生命财产安全，还严重败坏了党风和社会风气。
建筑市场的混乱状况，工程建设领域存在的严重问题已经引起党中央、国务院领导同志的高度重视。为此，国务院作出统一部署，从一九九六年初开始，全国范围开展了以整顿规范建筑市场为目的的建设工程项目执法监察工作。目前，这项工作还在深入进行。
几年来的建设工程项目执法监察工作实践说明，整顿规范建筑市场必须依法治理，坚持标本兼治。工程质量事故暴露的只是一种表面现象，其根本原因仍是由腐败引起的建筑市场混乱。欲使建筑市场由“乱”到“治”，杜绝“豆腐渣”工程，首先应针对造成建筑市场混乱的原因，建立健全对市场各主体行为有约束力的法律、法规。去年三月，国家颁布的建筑法以及建设部、监察部最近联合颁布的《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》和近年来各地出台的法规、条例，是治理整顿建筑市场的法律依据。但由于有的对问题只是作了比较原则规定，有的随着形势的变化已不太适应，因此，制定与之相配套的法规和规章，建立和实行建设工程项目法人责任制、招标投标制、建设工程监理制和合同管理制，逐步形成较完整的建筑法规体系，是整顿规范建筑市场的当务之急。
另外，要严格执法执纪，依法查处违规违法案件。有法不依、执法不严、违法不究的现象在建筑领域较普遍存在，也是造成建筑市场混乱和工程质量事故频发的另一重要原因。重庆市綦江虹桥垮塌事件、辽宁铁—四高速路青洋桥和云南昆禄公路严重质量事故，都是严重违法违规而又无人去监督检查的典型例子。而这些事故均发生在全国建设工程项目执法监察过程中，更应引起我们的高度重视。因此，在查处所有建设工程重大责任事故时，除对与工程有关的当事人要依法进行严肃处理外，还应对负责建设工程项目执法监察工作的某些领导同志，也要有个说法。否则，法律、法规制定得再好，而不认真贯彻执行，也将是一纸空文。