科索沃危机　欧盟加大干预力度 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

科索沃危机
欧盟加大干预力度
本报记者严正
如果观察一下近几月美欧大国对科索沃危机的干预情况，可以发现其中欧盟国家的作用正在突现，而且它们与美国的分歧不时暴露。
例如，欧盟中的北约成员国虽都批准了北约对南斯拉夫的动武决定，但不少国家对这未经联合国安理会授权而发出的“空中打击”令持保留态度。希腊甚至公开声明，它不会派出一兵一卒直接参加对南军事行动；意大利总理达莱马不久前也明确表示，即使谈判失败，他的国家也反对使用武力解决危机。他还说，“在空袭伊拉克问题上，欧洲国家没有显示出团结的立场，在科索沃问题上我们应改正这个缺点”。欧盟也作出决定，“反对由于南联盟对科索沃危机的处理方式而加强对其制裁”。
为了推动科索沃危机朝和平解决的方向发展，欧盟国家还采取了一系列重要举措：与欧安组织的其他国家一起向科索沃派出了监督停火的观察员；在美国“谢绝”参与的情况下，法、英、德、荷、意组成了保障驻科观察员安全的紧急救援部队，进驻马其顿；最近，正是在法、英为代表的欧盟国家的“外交攻势”之下，使科冲突双方和一直倾向于对南实施空袭的美国都同意举行朗布依埃会谈。这次被称为“欧洲代顿会谈”的政治对话，不但地点选在法国，由法国和英国外长主持，美国、欧盟和俄罗斯的3名特使为调解人，而且作为对话基础的“科索沃自治计划框架”也是由法、英和美国共同起草的。据报道，一旦对话取得成果，如在科部署维和部队，其兵力也将以欧盟国家为主。
在波黑危机时，欧盟原想单独调解冲突。直至它们感到无能为力时，先前作壁上观的美国才出来收拾局面，强迫各方接受代顿协议。这次科索沃危机一开始，美国就直接插手，抢占了主导权。那末欧盟国家缘何又要“站到前台”，争取主动呢？其原因不外三个方面：
首先，欧元问世和欧洲货币联盟建立，大大提高了欧盟在全球的政治与经济地位，也增强了它们政治一体化的信心。正如西欧舆论所指出的，欧元启动后，欧盟开始实现下一阶段的目标，即加强它们在外交和防务方面更加紧密的合作，以及对美国的“独立性”。许多欧盟国家的领导人认识到，只有实现政治和防务方面的一体化，才能使经济一体化具有牢固的基础，也才能使欧盟真正成为当今多极世界中重要的一极。正是出于这样的认识，法、英两国首脑去年年底在圣马洛签署了“欧洲防务问题宣言”，宣称“欧盟应该具有以可靠的军事力量为后盾的自主行动能力”，以随时能够应付诸如巴尔干突发事件那样的国际危机。此宣言突出了欧洲要在地区防务上肩负重担，得到众多欧盟国家的认可和支持。也正是出于这样的认识，使法、英、德等欧盟国家开始在科索沃问题上采取一致的立场：“我们要干，即使没有美国人参加我们也要干。”西欧舆论指出，这在历史上还是第一次，可说是“欧洲在共同外交政策上的一次真正的觉醒”，也表明“欧洲安全认同之诞生”。
第二，由于科索沃的地理位置以及特别复杂的民族矛盾，使科危机成为对欧洲特别严重的威胁。如果科危机得不到和平解决，或真的对南实施了空袭，那里的武装冲突就可能扩大到其他巴尔干国家，大量的难民就会冲击欧洲各国的经济和社会稳定。另外，由于阿尔巴尼亚和科索沃的阿族居民大都信奉伊斯兰教，其原教旨主义分子已在其中渗透。如果科索沃获得独立，并实现“大阿尔巴尼亚”目标，就会在欧洲出现波黑之后的又一个伊斯兰国家，并可能会给欧洲带来不安定因素，这显然是欧盟国家所不愿看到的。为此，它们也决定通过加强干预力度，以维持巴尔干各国边界的现状。
第三，目前北约正在制定冷战后的新战略。美国欲把北约“改造”成可在全球采取军事行动，并无须得到联合国安理会许可的联盟；而法、德、意等欧盟成员国反对北约成为世界宪兵，要求把北约的干预范围限制在欧洲—大西洋区域内，而且只有在得到安理会授权后才能在非成员国采取军事行动。如果说美国直接插手科危机，欲把科索沃作为美国所主张的北约新战略的试验场，那末法、英等国则想通过北约、欧盟、欧安组织以及俄罗斯的共同调解和干预，和平解决科危机，从而提供与美国主张所不同的另一种“令人信服的模式”。
综上所述，欧盟国家加大干预科索沃危机的力度，实际上是与美争夺欧洲事务主导权的一种较量。