关键在于　依法治“吏” [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：民主评说

　　关键在于　依法治“吏”
　　丁利民杨官松
　　依法治国，建设社会主义法治国家是一项伟大的社会系统工程，包括立法、司法、行政执法、普法等组成部分，涉及经济、政治、文化、社会等诸多领域，需要全社会的共同努力。那么，百事待举，以何为要？笔者认为，依法治国，关键在于依法治“吏”。
　　江泽民同志在党的十五大报告中阐述依法治国基本方略时明确指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行。”据此，可以将依法治国的内容概括为“依法管理国家事务、社会事务和经济文化事业”。而对国家事务、社会事务和经济文化事业的管理，主要是国家机关通过其工作人员的活动实施的。所以，在依法治国，建设社会主义法治国家的过程中，国家机关工作人员起着至关重要的作用。依法治国，必须首先严格依法治“吏”。
　　在我国历史上，许多政治家、思想家都已看到这一点。战国时期的孟轲在《离娄上》一文中写道：“徒法不能以自行”；清朝皇帝康熙说过：“有治人，始有治法”；明末清初著名思想家顾炎武则强调，法治首先是为了正官位的；战国时期著名的法家代表商鞅在总结前人推行“法治”经验的基础上得出一条教训，他说：“法之不行，自上犯之”；宋代的王安石更是明确地指出：“吏不良，则有法而莫守。”这些论述，从正反两个方面阐明了治吏对于法治的极端重要性。
　　“吏治纯而不杂，则民心感而易从。”依法治“吏”，干部管理走上了法治轨道，就会激发全民法律意识的提高，推动整个社会形成依法办事的良好风尚。否则，依法治国就只能是海市蜃楼。所以，要建设社会主义法治国家，就必须抓住依法治“吏”这个关键，去带动整个社会依法治理工作的开展。当务之急是加快干部管理方面的立法，尽快出台公务员法、监督法，完善法官法、检察官法、警察法。通过立法，为所有权力的行使设定正当程序，并尽可能地设定实体规则，为违法行使权力和渎职行为以及滥用权利的行为预设法律责任，也为其他权力主体行使监督权提供依据。“要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制”，坚持和完善人民代表大会制度，完善执法责任制，加大对错案和执法过错的查究力度，防止和纠正权力的滥用，维护国家法制的统一。