城市优化资本结构与国有经济的重组和优化 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

城市优化资本结构与
国有经济的重组和优化
马传栋丁少敏
社会主义市场经济配置资源的核心，是在政府宏观调控的指导下，以市场机制为主来配置资本资源。最近几年，为了搞好国有企业改革与发展，我国开展了城市优化资本结构试点工作。如何运用好国家给予的优惠政策，搞好国有经济的资产重组和优化中心城市的产业结构？我们根据对济南、青岛、淄博三市的调查研究，谈两点认识。
城市优化资本结构对国有经济重组和优化的作用
现阶段我国城市优化资本结构的内涵，就是要在政府的宏观调控下，以市场机制对资源配置的调节作用为基础，以寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式为目标，充分发挥经济中心城市国有资产雄厚的优势，实现存量变活、结构优化，以有限的增量资产盘活更大规模的存量资产，形成各具特色的资本集聚机制，把国有资本和社会资本逐步集中到符合城市产业发展方向的优势产业、优势企业上，对城市经济结构进行战略性调整。
城市优化资本结构同国有企业的改革与发展存在着协调互动的关系。依托城市解决国有企业参与市场竞争面临的重点和难点问题，是现阶段城市优化资本结构试点的直接目标。各城市优化资本结构的实践证明，城市不仅是国家或一定区域的经济社会中心，也是推进国有企业改革和发展的依托。通过中心城市以增资减债、技术进步、分离分流、兼并破产为中心内容的优化资本结构的试点，可把国有企业增资减债同建立资本金制度、推动城市投融资体制改革和降低企业资产负债率相结合；通过兼并破产可解决城市部分国有资产运营效率低下的问题，为存量资产在流动中向优势企业集中创造条件；通过技术改造，可使优势企业的优势产品更具有市场竞争力；通过利用城市的社会功能为企业的富余人员分离分流、实施再就业工程，可使国有企业主导产业的劳动生产率大大提高，以较低的产品成本参与国内外市场竞争。
把城市优化资本结构同迎接知识经济时代的挑战相结合，对城市国有经济和产业结构进行战略性调整，能使各城市迅速发展起一些在国内外市场有竞争优势和竞争潜力的特色产业。知识经济的崛起，无疑将促进城市产业结构的深刻变化，从而对城市优化资本结构提出新的要求。目前城市有限的资本难以支撑其国有工业的大摊子，必须一方面通过优化资本结构，使国有工业逐步退出一般竞争性的某些衰退产业；另一方面又要以企业的兼并、破产为突破口，以发展高科技含量、高附加值、高出口率产品为重点，坚持优化资本结构同扶植优势产业、培育优势企业、发展优势产品相结合，坚持提高国有资产运营效率同调整城市产业结构、企业组织结构、资本分布结构和投资结构相结合，按照扶优限劣、优胜劣汰的市场经济规律，搞活城市的整个公有经济。
城市优化资本结构中需要正确处理的四个关系
要使城市优化资本结构试点工作同国有经济的重组和优化更加协调，需要正确处理以下四个方面的关系：
正确处理城市优化资本结构中扶植高新技术产业、合理发展基础产业和压缩衰退产业三者的关系。城市产业结构要迎接知识经济的挑战，必须大力培植电子信息、生物工程、新材料、新能源等高新技术产业，逐渐形成一些在国内外颇具市场竞争力的高科技企业集团。但在城市优化资本结构过程中，还要保留和发展原有基础工业部门中那些投入大、周期长、回报率相对较低的产业，继续保持其国有独资或控股的地位。对于这类产业，除了逐步建立现代企业制度外，也要加快其技术改造和产品创新的步伐。
正确处理政府加强宏观调控力度同增强企业自主权的关系。城市优化资本结构的实践，使政府的宏观调控力度大大加强。但政府宏观调控力度的加强同增强国有企业的自主权之间不应该是矛盾的，而应该是辩证的统一。实践证明，要处理好这一关系，城市政府必须把优化资本结构同逐步建立现代企业制度结合进行；实现政府对企业的管理职能由行政管理向资产管理的转变，全面实行资产经营责任制；在优化资本结构中多为企业优胜劣汰创造好的外部环境，尽量减少对企业微观决策的行政干预，以使企业走上自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的轨道。
正确处理城市金融资本和产业资本联合发展的关系。产业资本和金融资本的融合，是市场经济发展到一定阶段的必然趋势。济南、青岛、淄博三市在优化资本结构过程中，都采取了相应的银企联合发展的措施，银行和各城市重点企业集团签订协议书，主办银行向重点企业集团以不同方式注入大量资金，并派出人员到各企业集团担任相当于副总经理的职务，以追踪监督企业资本使用效率，重点企业集团则做到按期还本付息。这样既加快了重点企业集团的低成本扩张，银行又较好地抵御了金融风险。
正确处理城市的国有资本同社会资本有机结合的关系。在国有企业负债率较高和国有资本有限而社会资本较多的情况下，通过城市资本市场直接融资，以一定数量的国有资本来控制较大数量的社会资本，应是优化城市资本结构的内容之一。在这方面，上述各市都做了有益探索：一是通过部分优势企业组建上市公司等途径，吸收大量社会资本。二是在放活小企业时通过组建股份合作制企业等，吸收企业职工持股和法人入股，达到吸收社会资本的目标。