明明白白选干部公公正正用干部——福建省龙岩市实施处级干部任前公示制度的调查 [复制链接]

第11版(党的建设)
专栏：本期聚焦

明明白白选干部公公正正用干部
——福建省龙岩市实施处级干部任前公示制度的调查
龙祖萱
福建省龙岩市委认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《条例》）和党的十五大精神，进一步加快和深化干部制度改革，去年在选拔任用处级干部工作中实行“公示”制度，产生了良好的社会效果。
一、主要情况和基本做法
在长期的实践和调研中，市委认识到，选准用好干部是推进改革、发展、稳定的基础和前提，是社会主义民主政治的要求，是党的群众路线在干部工作中的具体运用。根据《条例》规定的公开原则和群众公认原则，市委1998年在选拔任用处级干部工作中试行“公示”制度。其具体做法是：
1．提高认识，加强领导。市委十分重视干部队伍建设工作，在充分调研的基础上，形成了共识，认为进一步改革干部用人机制不适应的现状，解决用人中存在缺乏民主意识的问题，是干部制度改革中的一项重要内容，是社会主义民主政治的要求，是党的群众路线在干部工作中的具体运用。因此，市委召开常委会，研究决定实施副处级干部任前公示，规定拟提交市委常委会决定提拔任用的副处级领导干部（含非领导职务），须在《闽西日报》和龙岩电视台向社会公布，公示其姓名、学历、现任职务、拟任职务，接受群众监督，进一步扩大干部工作的民主程度。市委组织部在这一决策中，积极发挥参谋助手作用，决策前为市委提供各种参考材料，分析实施这一制度的利弊，供市委参考；市委决策后，进行了多渠道、多方式的宣传，代市委拟定了《关于龙岩市副处级干部任用公示的暂行办法》，在《闽西日报》、闽西电视台公布，并以文件的形式发到各单位，使广大干部群众对制度有了充分的了解，有效地扩大了监督渠道、监督范围。
2．明确责任，严格纪律。在实行干部任用公示制度中，市委对这一制度的运作作了明确规定，建立接受群众来电、来信、接待群众来访工作责任制。规定公示期间，值班工作由干审科负责排班；市委组织部部长信箱信访件由办公室负责处理；寄市委组织部干审科的信访件和来电、来访由值班人员负责做好记录交干审科负责处理。工作人员对每次来电、来信、来访都必须认真填写好《龙岩市处级干部任职公示制度来信（电、访）记录表》，并及时送交值班领导阅处。同时按严格的程序做好群众反映情况档案资料的立档保存工作。在公示值班中，制定了严格的值班工作纪律，规定公示期间（每次公示时间为十天），市委组织部在正常上班时间、节假日和每天晚上安排两名人员值班，由一名部领导带班，要求值班人员做好保密工作，禁止泄密，杜绝违纪事情的发生。
3．坚持实事求是原则，认真对待群众意见。每批干部任用公示到期后，市委组织部对群众来信、来电、来访反映的情况进行认真分析，从严把握。对于署真实单位、姓名的来信，报真实单位、姓名的来电和来人直接反映问题的，视情组织人员进行调查核实。对一般没有反映实质性问题的匿名信件、电话不作调查，对有实质问题的派人调查核实。公示对象在公示期间，群众无异议或有反映但无实据、或查后又没有问题的，市委组织部将复议研究提交市委常委会研究任命，凡核实有与担任拟任职务不相适应的问题的，视情暂缓任命或取消任命，问题严重的视情移交纪检、司法部门处理。公示制建立以来，先后公示了3批40名拟任副处级对象，除3位对象因群众反映问题经查属实后市委没有任用外，其余37位对象均由市委常委会按原定方案决定了任命，此举受到干部群众好评。
二、对“公示制”的几点思考
选拔任用处级干部实行公示是深化干部人事制度改革的新举措，通过调研，我们认为：
1．实行公示符合干部制度改革的方向。党的十四届四中全会和十五大，对加快干部制度改革提出了四个方面的要求，扩大民主、加强监督是其中的重要内容；中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》也明确规定了公开、平等、竞争、择优的原则。在严格坚持党管干部的原则，坚持《条例》规定的条件和程序的前提下，对拟任处级干部实行任前公示，集中体现了公开的原则和群众公认的原则，有利于增强干部工作的透明度，破除干部工作的封闭式和神秘化倾向，有利于加强对干部和干部工作的监督。
2．实行公示有利于干部工作整体水平的提高。首先是干部任免程序得以落实。公示的实行，强化了对选拔任用干部工作的民主监督，必然会促使各级党委和组织部门充分考虑产生人选是否为群众接受，更加自觉地按照《条例》规定的原则和程序办事，避免临时动议现象的发生。其次“跑官”、“要官”现象得到制止。公示的实行，增大了干部任免的透明度，疏通了组织与群众之间联系的正当渠道，促使各级干部树立“求廉务实，以绩取胜”的观念，变走“领导认同”路线为“群众公认”路线。
3．实行公示能够密切党群、干群关系。公示的实行，扩大了干部工作的群众参与范围，为干部工作更好地走群众路线探索了一条新的道路，能够较好地弥补群众参与干部工作和了解干部情况的局限性，也有利于提高群众对干部工作的认可程度，进一步密切党群关系。对于干部个人而言，一方面，公示的实行促使各级干部增强群众观念，做到既对上负责又对下负责，严于律己，奋发工作，以赢得群众的公认；另一方面，实行公示的干部容易为群众认可和接受，在工作中更容易受到群众的信任和拥护。