强化所有权明确发包权稳定承包权放活使用权　安徽顺利完成农村土地二轮承包 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

强化所有权明确发包权稳定承包权放活使用权
安徽顺利完成农村土地二轮承包
本报合肥2月22日电记者王启明报道：我国农村改革发源地之一的安徽省，在大稳定、小调整的前提下，本着公开、公正、民主的原则，全省农村土地二轮承包基本完成，为农村社会稳定和跨世纪发展夯实了根基。
以“大包干”为特征的第一轮土地承包，在安徽始于1978年，当时的承包时限一般为15年。1993年底，安徽就在原阜阳地区（现阜阳市）开始了第二轮土地承包试点，在总结试点经验的基础上，省委、省政府形成了一系列政策性文件，省人大也颁布了相关的地方法规。1995年，农村土地二轮承包即在全省逐步推开，承包期普遍再延长30年。到目前为止，全省1203．5万个农户中，已有1183．8万个农户与集体经济组织（少数与村委会）签订了规范的土地承包合同，签约率达到98．4％。
针对土地第一轮承包中的一些不规范的问题，安徽省在二轮土地承包时，推广了阜阳试点中“强化所有权，明确发包权，稳定承包权，放活使用权”的经验。首先，强化集体作为农村土地所有者的主体地位，进而明确发包主体——村集体经济组织。由于农村大部分土地属村民组所有，发包时，一般由村民组委托村集体经济组织作为发包方，农户作为承包方，双方签订正式合同。全省80％以上的村都已建立起集体经济组织，从而使发包、承包双方得到确认，有利于双方在履行合同时明确各自的权利和义务。在二轮土地承包过程中，安徽另一个深化改革的措施是：在稳定二轮承包期30年的基础上，将土地承包权和使用权分开，并相对独立，以放活土地经营权，培育农村土地（经营权）市场，促进土地流转，优化土地资源配置。据不完全统计，全省通过转包、转让、租赁、入股、继承、“四荒”拍卖或抵押等形式，已流转土地259．47万亩，为农村中土地、科技、劳力、资金、信息等生产要素的优化组合和集约化、产业化生产开辟了新的途径。
安徽省制定了一系列地方法律、法规和行之有效的办法，使家庭承包经营走上制度化、法制化的轨道。目前，全省17个地、市，84个县、市、区，1900多个乡、镇，都配备了合同管理人员，健全了合同管理机构。省、地（市）、县（区）、乡（镇）4级，层层成立了农业承包合同仲裁委员会，并通过考试、考核，选拔了6000多名专、兼职仲裁员，负责处理合同纠纷。