抓好质量重在落实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

抓好质量重在落实
本报评论员
新春伊始，国务院办公厅发出了《关于加强基础设施工程质量管理的通知》。针对当前工程质量管理混乱、事故频繁发生的情况，提出了一系列有力措施，认真贯彻落实《通知》精神，不折不扣地把每一项措施落到实处，切实保证工程质量，不仅是建设管理部门的大事，也是各级党委、政府的重要责任。
《通知》精神能否落到实处，关键是提高认识，加强领导。工程质量的好坏，事关扩大内需战略决策的成败，关系到人民群众生命财产安全和社会主义现代化建设大业，任何一个领导者和建设者都不能丝毫掉以轻心。首先各地区、各有关部门党政领导必须高度重视，要把工程质量当作衡量政绩的重要标准。要组织工程建设的管理人员、技术人员和全体职工加强学习，强化质量意识，按照《通知》的要求，对照本地、本部门、本职工作的实际情况，逐条找出差距、制定具体的整改措施。
强调建立层层负责的质量责任制，是《通知》的核心内容。各部门、各地区要对所管辖的基础设施建设项目，明确领导责任人，工程质量出了问题，要追究领导人的责任。党政一把手要亲自督促检查，所有参与建设的有关单位负责人，都要按照职责分工，承担相应的责任，每个单位还要把质量责任制分解落实到各个环节、岗位和职工，形成全方位、全过程的质量保证体系。《通知》还首次提出工程质量终身责任制，项目工程质量的行政领导责任人、项目法定代表人，参与建设的各单位的法定代表人，都要按各自的职责，对其经手的工程建设质量负终身责任。这就促使项目建设各方面的领导者，都要以自己的职业信誉和法律责任为工程质量负责。
制度建设是抓好工程质量的根本保证。《通知》强调，要建立健全项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，项目法定代表人要对工程质量负总责。目前，有一半左右的重点工程还没有建立起项目法人责任制，必须抓紧建立。招标投标制是在改革中引进的一项管理制度，由于缺乏统一的法律规范，目前处于混乱状态，一些部门、一些地区自立章程、自行其是，大搞行业垄断和地区保护。必须加快《招标投标法》的制定，尽快把招标投标活动纳入法制化的轨道。工程监理是保证质量的一项重要制度，特别是在目前制度不健全、工程管理比较混乱的情况下，尤为必要。必须改变目前普遍存在的“同体监理”、“一条龙作业”的状况，聘请具有相应资质条件的监理单位严格监理。要严格实行合同管理制，各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款，违反合同规定的，要承担相应的法律责任。所有工程建设单位，都要把建立健全四项制度作为工程管理的基础性工作抓紧抓好。
要建立公开、公平、公正的市场竞争机制。各地要集中力量、集中时间整顿建设市场，按照《通知》要求，通过加强资质管理，完善市场准入制度，严禁不符合条件的单位和个人进入建设市场。要规范交易行为，清理和整顿挂靠、转包、违法分包等问题。搞好工程质量，必须狠抓廉政建设，惩治腐败。近年来，工程建设领域成为经济违法违纪案件特别是贪污贿赂案件的“高发区”，一些地方“工程上马，干部落马”，建设工程领域的腐败，已成为导致国有资产流失的一个重要原因。各级党政部门要切实加强对项目建设的监督管理，进一步做好对重大项目的稽察、审计工作，监督资金使用方向；严厉打击工程建设中的腐败现象，惩治腐败分子。充分发挥社会舆论监督作用，公布质量举报电话，扩大案件线索。坚决查处一批情节恶劣、影响极坏的大案要案，公开曝光，决不手软。
认真贯彻落实《通知》精神，搞好工程质量，是今年全国的一项重要工作。我们要以此为契机，不但建设起一批现代化的设施，而且要形成一整套比较完善的质量管理规章制度，造就一大批高素质的建设队伍，使我国的工程管理水平上一个新台阶，工程质量状况有一个根本的改观。