克服危机推进改革——金大中执政一周年 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

克服危机推进改革
——金大中执政一周年
本报记者王林昌徐宝康
韩国总统金大中入主青瓦台已经一年了。一年来，金大中领导下的韩国政府在克服金融危机，保持社会稳定，打破南北关系僵局，积极开展周边外交等方面均取得进展。
一年前，在金大中刚刚当选为韩国第十五届总统时，韩国在东南亚金融危机冲击下，股市和汇市双双暴跌，外汇储备消耗殆尽，外债总额高达1530亿美元，国家经济处于危机的紧急关口……然而，一年后的今天，韩国不仅在克服金融危机上取得了阶段性的成果，而且经济开始走向复苏。据国际货币基金组织的预测，韩国的经济可望在1999年达到2％的增长。目前，韩国外汇市场趋向稳定，经济形势出现转机，韩国成为亚洲经历金融危机国家中恢复较快的国家之一。
首先，全力克服金融危机，以确保宏观经济稳定。金大中政府在取得国际货币基金组织和世界银行等金融机构的资金支援的同时，采取了与多国银行进行协商的方式，使短期外债延长了偿还期限，缓解了偿债压力，改善了外债结构。另外，通过控制进口和扩大出口的方式，大量缩减了贸易赤字，截至去年11月，经常项目收支出现372亿美元的顺差，目前，韩国外汇储备已达522．2亿美元。韩国政府通过《外国人投资促进法》的实施，加大了对外开放的力度，韩国的对外信誉不断恢复，外资迅速回流。去年底，外国到韩国直接投资的协议金额已达88．52亿美元，与1997年相比，增加了27％。
其次，韩国政府致力推进金融、企业、公共部门和劳动力市场的改革，努力恢复韩国的国力和对外竞争力。一年来，韩国政府通过设立金融监督委员会，强化了对金融机构的监督。在大力进行金融机构改革的过程中，先后对91家金融机构实施停业处理并促成了9个较大型银行的合并。在企业结构调整中，政府大力对现代、三星、大宇等五大企业集团进行整顿，使20个分公司在内的55个公司退出经营。金大中力主“产业交换”，目前五大企业集团的7个产业部门已开始实施互换。在此过程中，企业的经营透明度有了一定程度的提高，大企业集团负债和企业集团内部不同部门之间相互支付保证的金额也有所减少，可望对投资重叠和生产过剩有所控制。与此同时，韩国政府本着“小政府、高效率”的原则，对政府机构进行了相应的改革，减少了中央和地方政府机关中机构和公务员的数量，合并了部分政府出资的事业单位，推出了政府公有企业民营化的方针，出售了部分公有企业的股份，并下放了部分中央政府的权力，压缩了行政开支，加强了对公职人员的监督和违法违规人员的处理，果断废除了大量不合时宜的规章制度，在一定程度上提高了政府的办事效率。在金大中的倡导下，韩国成立了“劳、资、政委员会”，并通过三方协商确立了实施整顿解雇法和劳动者派遣法，稳定了劳务市场。韩国政府还通过增加财政赤字、加大失业管理基金预算以及增加公共设施投资，来广开就业门路，通过增加职业培训、扩大就业保险等做法，努力保障失业人员和低收入阶层的生活安定。这些做法，得到了大多数韩国国民的认同。
在外交上，金大中政府通过开展首脑外交和经济外交，为韩国克服经济困难，吸引外资和加强与有关国家的经贸合作作出了巨大努力。一年来，在朝鲜半岛南北关系上，金大中政府本着“政经分离”和维护朝鲜半岛稳定与和平的原则，努力增进南北经济交流与合作，南北民间交流活跃，南北关系趋于缓和。特别令人可喜的是，去年年末金大中总统访问了我国，并同江泽民主席进行了会谈，双方确立了中韩间合作伙伴关系，这不仅有助于中韩两国的友好合作，也有利于东北亚的稳定与发展。
1999年，将是金大中总统至关重要的一年，无论是政治还是经济改革，他所面临的任务都相当繁重。是否实行内阁制以及如何促进朝野间的合作仍然是尚待解决的大问题，“产业交换”尽管有了一定进展，但一时难以见到明显的成效，特别是由于企事业和政府机关结构调整的实施，失业人数仍有增加的趋势，并因此形成巨大的社会压力。能否顺利克服上述困难，解决各种社会矛盾，并使韩国经济最终走出困境，仍然是摆在金大中政府面前的一个严峻课题。