没有规矩何以成方圆——綦江县建筑市场透视 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：焦点透视

没有规矩何以成方圆
——綦江县建筑市场透视
虹桥垮塌后，在重庆市的统一部署下，綦江县对近几年已建和在建工程质量展开检查，又发现一批质量低劣或没有办理正规手续即施工的建设项目，其中在建的城北公路大桥因质量低劣已被勒令停工；1995年建成的沱湾大桥桥墩出现裂缝，正组织专家勘验；一些道路、住宅也存在较严重的质量问题。据专家介绍，在一个县查出这样多的劣质危险建筑，确实罕见。
綦江县建筑市场管理混乱，突出表现在以下几个方面：
大批建设项目属于没有履行正规手续的“六无工程”（无正规立项、无可行性研究报告、无正规设计、无正规施工单位、无工程监理、无工程质量检查验收）。许多建设项目没有经过立项、论证、报建等国家规定必须履行的手续即开工建设。县计委的同志说，綦江县大部分在开发区建设的项目和由县重点工程建设办公室确定的项目都没有通过计委立项、审批，一些工程只要领导点头即可，垮掉的虹桥是这样，停建的城北公路大桥是这样，城东大道、通往火车站的公路等一批工程都是这样。对此，綦江县建委主任张基碧的解释是：多年来在綦江县就没有建设项目要立项的规矩，绝大部分项目在开工前未经有关部门审批。一位县领导告诉记者，前两年县委办公室和县政府办公室还曾公开下文，称开发区的建设项目不需要立项。
大量不具备资质的施工队伍充斥建筑市场。綦江县建筑市场处于失控状态：许多建设项目未经统一规划，设计和施工队伍资质无人审查，施工过程无人监督，工程竣工无人验收。綦江县建筑市场充斥着大量不具备资质的私人施工队伍，而真正具备条件和实力的綦江一建、二建公司等企业反而被挤出本地建筑市场。私人设计、层层转包等违规、违法现象也较为普遍。綦江县近两年陆续发生多起质量和伤亡事故：境内国道修建质量低劣造成交通事故，城区干道因偷工减料建成半年即返工，新区民居危机四伏，职业高中建筑事故造成8人死亡隐瞒不报……县里主要领导得知情况后不但不引以为戒，反而欺上瞒下，压制批评。
主要领导带头违规，建筑市场有章不循。县委主要负责人在县里干部会上公开讲：上面（指重庆市）的话我们只听书记和市长的，部门的话可以不听。因此，计委、规划局等职能部门反映建筑市场管理混乱，他都置若罔闻。他热衷于到处插手过问建设项目，用长官意志代替国家法规，只要他点头，没办正规手续的项目照样可以开工，照样可以在银行或财政拿到钱。在他的“示范”下，綦江县建筑市场被一些领导和部门“瓜分”，他们互不干涉，也互不知道底细，职能部门对市场的管理和监督成了一句空话，以致在上级部门调查时，计委和建委谁也说不清虹桥和城北公路大桥的具体情况。
1995年上半年，四川省和重庆市分别发布了整顿建筑市场的通知，而綦江县却在1996年下半年才发出整顿通知。即使是自己制定的这个通知，綦江县也没有认真执行。这个通知中规定，“20万元以上建设项目必须实行招投标”。但一些远远超过20万元的项目仍然没有实行招投标，如一期工程投资为860万元的城北公路大桥就根本没有招投标，其他大部分建设项目的发包也没经过招投标或只搞了假招投标，各种规章制度形同虚设。
建筑市场极度混乱，为滋生腐败现象提供了温床。曾任县建委主任的县委副书记林世元，已被查出在发包虹桥建设项目时接受包工头贿赂10余万元。林世元已被正式逮捕。
新华通讯社李诗