扩大内需的关键之举 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：回顾与展望

　　扩大内需的关键之举
　　本报记者费伟伟
　　1998年，我国面对的国内外经济环境之复杂，可以说前所未有。
　　1998年，我国为应对国内外极其复杂的经济环境的挑战，千方百计扩大内需，在基础设施建设方面投资力度之大，同样前所未有。
　　为了既能较迅速拉动内需，又可以与调整经济结构相结合，最大程度地制止盲目投资和重复建设，中央果断采取措施：一是新增发行1000亿元财政债券，安排了农林水利、交通通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造、中央直属粮库、经济适用住房六个方面2300多个项目的建设，其中60％左右为在建项目。二是新增1000亿元中长期银行贷款投资，与新增国债专项投资配套使用。三是为贯彻落实上述政策措施，国务院有关部门和银行组成加快基础设施建设领导小组，以尽可能高的效率进行部署和安排，抓紧审批和下达资金，力争在年内尽可能多地形成工作量。四是高度重视以加强工程质量为重点的项目实施管理，派出检查组和重大项目稽察特派员分赴各地，监督检查加快基础设施建设项目的执行情况。
　　截至年前，两个千亿元的计划已全部下达，项目进展总体来讲比较顺利，全年预计完成工作量60％。
　　去年投资呈现这样几个引人瞩目的特点：一是投资总量快速增长，增速逐月加快。1998年国有单位投资的月增长速度从10．2％起步，到11月底增速已达22．3％。预计全年基本建设投资完成12000多亿元，同比增长27％左右。二是投资增长的地区结构也趋向均衡。年初有12个省区投资负增长，到9月份所有省区都实现了投资增长，而且西部地区投资的增长速度始终高于全国增长的平均水平。1—11月，西部地区完成投资2377亿元，同比增长38．1％。三是投资结构出现积极变化，基础设施和住宅建设得到明显加强，增速明显高于投资增长的平均水平。1—11月，农林牧渔水利业投资增长45．8％，运输邮电通信业投资增长58％，住宅投资增长29．2％。国家重点建设项目实际到位资金率也比上年同期高出1．6个百分点。
　　有关专家作过测算，两个千亿元的投入年内完成60％左右工作量的话，对国民经济的拉动约为1．5个百分点。由于出口增长迅速下降，消费未能出现热点，因此，加强基础设施投资，事实上成为带动1998年经济增长最重要的因素，对全年预定经济增长目标基本完成起了决定性作用。并且，由于还有40％的投资将结转到今年执行，其推动经济的作用，将在今年上半年更明显、更充分地得到体现。
　　1998年基础设施建设的重中之重是灾后重建、整治江湖、兴修水利。用于这方面的总资金比较多，其中既有国债，也有地方的投工投劳。对此，灾区群众反映是“做梦也没想到”———每户都按照一定标准得到了建房补贴。农村和城市电网建设与改造规模之大，涉及面之广，建国以来尚属首次。农村电网改造与建设已经涉及1500个县，广大农村地区有电用不起的状况将会得到根本性的改观。
　　据国家计委投资司负责人介绍，今年基础设施建设将首先确保去年确定的六个方面，范围不再扩大。在建的基础设施项目要继续加强，确保不留资金缺口，使其尽快建成发挥效益。基础设施建设要抓的六个方面中，加强以水利为重点的农业基础设施建设，落实中央关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的部署，仍是重中之重。1999年国家将继续集中必要资金，加快大江大湖的治理，重点加固长江、黄河等江河的中下游干堤。在受灾较重的江西、湖南、湖北、安徽等省，有计划地实施平垸行洪、退田还湖、移民建镇，并禁止围湖造田，恢复河湖行洪能力。继续加强主要江河控制性工程建设，提高对洪水的调蓄能力。搞好长江、黄河中上游生态环境建设，停止天然林砍伐。特别是灾后重建工作的力度要超过去年。国家将单独编制灾后重建的投资计划。增发用于灾后重建、兴修水利、保护环境的债券。
　　由于去年中央加强基础设施建设的政策出台快，5月份酝酿，8月份开始下达，时间紧，任务重，项目又以较大规模铺开，因此对各地的建设管理水平是一次极大的考验。
　　去年10月，国家计委派出17人检查组对30个省市的新增国债建设项目进行了稽查。总的看来，工程质量是好的，但也存在不少问题，有的还相当严重。第一，有些项目不按基建程序办，有的项目建议书还没批，就已大张旗鼓干起来。第二，有些项目的前期准备工作深度不够，不具备开工条件也硬开工。第三，工程招投标、监理方面的地区、部门保护主义现象比较严重。第四，部分城市规划做得不够。如有的城市连供水、排水、污水处理等都没有统一考虑。第五，个别项目的工程质量令人担忧。因此，下大力气抓好基础设施建设的项目管理，确保工程质量，已成为当前基础设施建设工作最紧迫的任务。
　　为此，国家计委下发了《关于进一步加强财政预算内专项资金项目工程质量管理的通知》，要求对建设项目的勘察设计、招标投标、施工管理和竣工验收等各个环节建立明确的责任人制度和招标制度，对在监督和稽查中发现有问题的项目，在没有纠正之前停止拨付资金。