健步迈向法治国家——代表委员谈一年来民主和法制建设 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：两会特稿5

　　健步迈向法治国家
　　——代表委员谈一年来民主和法制建设
　　本报记者 陈维伟
　　如果说，数年前有人还对中南海举办法制讲座多少感到新奇的话，那么，如今人们已对江泽民总书记等中央领导同志听法制课的新闻习以为常了；
　　如果说，数年前法院的审判大厅对普通人来说还有某种神秘感的话，那么，如今人们对坐在家里通过电视收看审判现场直播也不再感到新鲜了；
　　如果说，数年前各种“红头文件”上还常常使用“法制国家”字眼的话，那么，如今人们会发现“法制”两字已逐渐被“法治”两字所替代，“依法治国”，建设社会主义法治国家已成为中国人的共识……
　　中国的社会主义民主和法制建设，随着党的十五大以及去年“两会”的召开，揭开了新的一页。
　　依法治国立法为先
　　去年“两会”之后，九届全国人大常委会坚持改革、发展、稳定的决策，走群众路线，有计划、有重点、有步骤地安排立法任务，明确提出立法目标，即“初步形成有中国特色社会主义法律体系”，并制定了1998年、1999年度立法计划和五年立法规划。一年来，全国人大及其常委会共审议法律和有关法律问题的决定27件，其中通过法律11件，通过关于法律问题的决定9件。
　　围绕立法的话题，“两会”代表、委员们欣喜地谈道：
　　——修宪，是我国政治生活中的一件大事。根据中共中央的建议，这次对宪法部分内容的修改，总结了我国改革和建设的新经验，巩固了改革开放的成果。人大常委会经过讨论，形成宪法修正案，提请九届全国人大二次会议审议。
　　———加紧制定证券法和合同法这两部法律，是当前引导、推进和保障社会主义市场经济顺利发展的迫切需要。一年来，全国人大常委会适时通过了证券法，并4次审议了合同法草案。证券法确定了我国证券市场的基本规则，对于筹集建设资金，保护投资者的合法权益，防范和化解金融风险，促进证券市场的健康发展，将会起到重要作用；而制定一部统一的、较为完备的合同法，则能更为有效地保护公民和法人的合法权益，维护社会经济秩序，保障我国经济和社会的正常运行。
　　——为推进农村基层民主建设，在总结十年来村民自治制度建设实践的基础上，全国人大常委会对村民委员会组织法进行了修订。这对于进一步健全村民自治组织，保障农村基层群众实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，具有深远影响。
　　——为有效保护和合理开发、利用自然资源，实施可持续发展战略，人大常委会对土地管理法和森林法进行了修改，并通过了专属经济区和大陆架法。
　　——为促进教育、卫生事业的发展，人大常委会通过了高等教育法和执业医师法。
　　一年来，人大常委会还制定了消防法；修订了收养法、兵役法；审议了行政复议法草案、公路法修正案、著作权法修正案等。
　　当家作主人民为上
　　近年来依法治国的实践，使许多人大代表和政协委员形成这样的共识：在我国，人民要真正实现当家作主、依法管理国家和社会，有两个“主渠道”，这就是人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度。
　　一年来，全国人大共办理代表议案830件；全国政协共办理委员提案2594件，办复率97．4％。政协委员郑涛，来自祖国西北的一位年轻企业管理者。她认为：“我们政协委员每一个提案的背后，都反映着一个界别、一个党派或是一个群众团体许多人的意见；而每一个提案的采纳，又反映了这许多人的共同心愿。”
　　人民当家作主，就应该让人民民主选举出自己的代表、依法管理自己的事情。截至目前，全国县以上人大换届选举均已顺利结束；乡镇人大换届选举已普遍开展起来。作为基层群众性自治组织，全国城市建立居民委员会逾10万，农村民主选举村民委员会近百万。仉振亮、张占林等几位来自北京农村基层的人大代表说：“村委会就像我们的‘小人大’，村民的大小事情，都能通过它民主协商得到解决。”
　　人民当家作主，还要强化有效的监督制度。为在立法工作中充分集中人民的意志，反映人民的意愿和要求，九届全国人大常委会在审议法律草案过程中，坚持广泛征求各部门、各地方和专家学者的意见，还先后将土地管理法、村民委员会组织法、合同法等三部法律草案向社会公布，征求全民意见，以反映民意，集中民智。为接受人民群众的监督，人民法院向广大公民敞开了审判厅的大门；人民检察院实行了“检察长接待日”制度；许多行政司法部门纷纷向社会公布了监督举报电话……
　　行政司法公正为本
　　依法行政和公正司法，是我国民主和法制建设的一个重大课题。在一部部法律相继出台、立法数量逐年递增的可喜形势下，“两会”代表、委员们却愈加为另一种现象而担忧，用山东省人大常委会主任赵志浩的话来说，就是：“有法不依、执法不严、违法不究、以言代法、以权压法、执法犯法、贪赃枉法的现象还时有发生，个别地方和部门甚至相当严重。”
　　一些代表、委员呼吁，要把对法律实施的监督放在同立法同等重要的位置。据了解，一年来，全国人大常委会先后组织6个检查组，由7位副委员长具体负责，分别对农业法、海洋环境保护法、水土保持法、税收征管法、促进科技成果转化法和关于加强社会治安综合治理的决定的实施情况，进行检查监督，并力求实效。
　　为维护司法公正，1998年，法院、检察院、公安、安全、司法等系统在全国范围内普遍开展了政法队伍的集中教育整顿，其规模和力度之大，建国以来尚属罕见。李学斌、张良基等几位来自政法队伍一线的人大代表说：“经过一年来的教育整顿，全国各级司法机关在纯洁队伍、清除腐败、提高素质等方面，收到了成效，赢得了民心。但同时必须清醒看到，促进公正司法，是一项长期的任务，要进一步提高政法队伍的素质，进一步从制度上保证司法机关依法行使职权。”
　　人们相信，今年“两会”，在民主和法制建设方面，必将有新的作为！