强制下的妥协 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

强制下的妥协
吕岩松
经过18天的艰苦谈判，23日下午，南斯拉夫联盟政府和科索沃省阿尔巴尼亚族代表团就科索沃自治“原则上”达成了一致，朗布依埃和谈终于取得了突破性进展。虽然人们希望能够以此为契机，结束已持续一年之久的流血冲突，使通过政治途径解决科索沃问题的进程继续下去，但目前局势仍不容乐观。
朗布依埃和谈是在前南问题国际联络小组主持下于本月6日开始的。南政府代表团甫抵朗布依埃便提出，首先签署国际联络小组提出的10项谈判原则。这些原则中包括尊重南联盟主权与领土完整等条款。显然，一旦正式签署这些原则，阿族方面将在谈判中丧失争取科索沃独立的可能性。阿族代表团不仅拒绝了这一建议，还提出先搞一个由北约负责的停火协议。双方互不相让，谈判一开始便“卡了壳”。美国、欧盟和俄罗斯的三位特使居间调解，费了九牛二虎之力才说服谈判双方放弃各自的要求，按照预定日程审议国际联络小组提出的和平方案。
科索沃和平方案总的来说包括两部分：第一部分是政治性文件，规定了科索沃在3年过渡期内的自治形式；第二部分是军事文件，包括北约派维和部队进驻科索沃保障和平协议落实等内容。南政府代表团认为，军事文件超出了原定范围，有损南主权与领土完整，因此拒绝接受。南领导人多次公开表示，要不惜代价保卫科索沃，即使遭到轰炸也不接受北约维和部队。另一方面，阿族代表团要求对和平协议的政治部分做出重大修改：规定过渡期结束后通过全民公决实现科索沃独立，允许“科索沃解放军”保留武装。双方歧见难以消除。
和谈僵局得以打破并取得重要的阶段性成果，主要出于两个原因。其一，西方大国对南斯拉夫政府和科索沃阿族施加了巨大压力。北约紧急调兵遣将，扬言如南联盟再不让步将对其实施大规模的军事打击。对阿族，美国不仅请出北约欧洲盟军最高司令克拉克、阿尔巴尼亚外长米洛当说客，甚至威胁说西方将放手让南武装力量打击“科索沃解放军”。其二，西方大国和南政府在和平协议落实问题上都做出了适当的妥协。美国事实上已经放弃了和平协议政治、军事部分不可分割的立场，同意3月15日就维和部队问题进行第二轮谈判。另外，西方在坚持维和力量以北约部队为主的同时，也同意联合国、欧安组织在科索沃和平进程中发挥更大的作用。作为回应，南政府也软化了立场，同意就“国际社会在科索沃存在”的性质和规模进行谈判。
朗布依埃和谈所达成的妥协是“强制性的”，谈判双方在科索沃地位、如何履行协议等棘手问题上的分歧并没有解决。就在朗布依埃和谈期间，科索沃接连发生多起流血冲突。人们对谈判各方是否会在3月15日恢复和谈时签署协议不无担心。现在看来，科索沃危机还相当严峻，要使和平进程变得不可逆转，还有许多艰苦工作要做。