偏袒政策不灵 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国际论坛

　　偏袒政策不灵
　　严正
　　最近，西方媒体纷纷对刚在朗布依埃结束的科索沃和谈作出评论。其中不少文章指出，这次和谈协议之所以难产和“效用甚微”，一个重要原因是美国策略上的失误。例如，路透社发自朗布依埃的一篇新闻分析说，美国原以为“阿族人在他们的掌握之中，但他们失算了”，他们“没有充分估计到自己所保护的科索沃阿族人有多么难以对付”。这个分析颇为客观地道出了朗布依埃和谈的一些真实情况。
　　明眼人都看到，在朗布依埃和谈中，美国等西方国家采取了“一硬一软”、“打一拉一”的策略，即对南斯拉夫代表以北约轰炸相威胁；对阿族代表则以确保其广泛的“实质性自治”和安全等允诺相安抚。美国原指望这种政策会使阿族人先在协议上签字，从而把南置于“彻底孤立”、被动挨打、不得不就范的地位。但由于阿族代表不领情和不配合，美国陷入了极为失望和尴尬的境地。
　　南代表在高压之下作出让步，较快地“原则上赞同”和平协议的政治部分，对其军事部分最后也表示同意就“国际社会在科索沃之存在”的性质和规模进行谈判。南斯拉夫以此表示捍卫国家主权和领土完整的决心以及政治解决危机的诚意。偏偏是阿族代表对协议的政治和军事部分一概加以拒绝。他们坚持要在协议中加进3年过渡期后科索沃可通过全民公决实行独立的内容，删去解除其武装的条文。不管美国特使怎样“诱导”，不管北约欧洲盟军最高司令和阿尔巴尼亚外长专程去法国如何说项，阿族代表团就是不肯签字。直到最后时刻，在奥尔布赖特的亲自坐镇之下，阿族代表团才同意“原则上”接受协议。阿族代表团的话音刚刚落地，“科索沃解放军”一派的发言人就表示，该组织不会接受和平协议，而要把“解放战争进行到底”。奥尔布赖特对此十分恼火，她强烈要求科索沃（阿族）人必须正确“扮演自己的角色”，“明确无误”地“与西方步调一致”。
　　美国在科索沃问题上采取如此明显的偏袒政策，目的是为它的巴尔干战略服务。在冷战期间，巴尔干曾是东西方两大军事集团对峙的前沿阵地，如今美国为了使之变成一道“新的稳定的安全屏障”，已通过干预波黑战争、推行“和平伙伴关系计划”和双边军事合作，把绝大多数巴尔干国家纳入了它所控制的北约安全体系，只有南尚未“就范”。不久前又传出，南正在参加白俄罗斯与俄罗斯建立“联盟国家”的活动。美国企图通过插手科索沃冲突，怂恿和鼓励阿族分裂活动，削弱南斯拉夫，最终迫使南向它“称臣”，从而也进一步遏制俄在巴尔干的影响。
　　朗布依埃和谈结束后，科索沃的局势又趋紧张，流血冲突不断。科索沃地区一年多来的冲突表明，美国等西方国家的偏袒政策不能解决科索沃危机。如果他们真的想帮助扑灭科索沃战火，恢复那里的和平，那就必须改弦更张，彻底抛弃“偏袒”，以公正的符合国际法准则的政治手段，去促使冲突双方实现和解。