二十年宏观治理的基本经验与教训 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　二十年宏观治理的基本经验与教训
　　陆百甫
　　改革开放二十年，我国经济发展走过了不平凡的历程。国民经济经历了由计划经济模式向社会主义市场经济模式的转变；经济运行由封闭单一的状态向统一开放、竞争有序的双层调节状态的转变。由于我国当前的改革和发展是在前人没有经历过的历史条件下进行的，因而不可避免地出现了不少前进中的曲折。二十年来，我国先后经历了五次经济波动而产生的经济阵痛，同时又有效地克服了这些前进中的困难，并从中积累了许多发人深省的经验和教训。这些经验和教训的取得虽然付出了一定的代价，但它们的确是我国经济治理方面十分宝贵的财富。因此，做出总结，留给后人，避免再犯，是有重要历史意义的。
　　基本经验
　　概括起来，这些基本经验有八个方面：
　　“发展是硬道理”，要十分注重中央、地方和广大群众建设社会主义经济积极性的充分发挥。中国是一个有十二亿多人口的大国，经济相对落后，正处在并将长期处在社会主义初级阶段，发展经济、提高社会生产力是我国一项长期而艰巨的任务。正如邓小平所指出，解决中国所有问题的关键在于依靠自己的发展。而我国经济发展又只能靠自己的力量，我们的“原始积累”只有靠自己的勤劳智慧。要做到这一点，正确做法就是把中央、地方和广大群众的各方面积极性充分调动起来，组织和引导大家共同为建设社会主义现代化而奋斗。
　　以改革推动发展，以社会稳定保证改革与发展的顺利进行。二十年的实践证明，中国发展的根本出路在于改革，改革是解放和发展生产力的根本动力。只有改革才能使中国产生活力，只有改革才能使中国富强起来，也只有改革才能使人民的生活不断地得到改善。不管遇到什么情况，改革决不能停滞、倒退。经济越是困难，越要注意理顺经济关系，推进改革的深化。当然，改革和发展必须有一个安定的社会环境，只有全国人民顾大舍小，统一意志，把注意力集中到经济建设上来，保持一个和谐的社会政治氛围，才能使改革和发展真正顺利推进。
　　宏观调控权限适当集中，经济管理权限适当分散。在经济体制改革和经济建设同时推进的阶段，经济关系处在激烈的变动之中，非常容易引起经济的波动和比例关系的失调。在这种情况下，最理想的办法是宏观调控权限适当集中在中央，使中央政府有能力运筹帷幄，做到未雨绸缪，保持宏观经济整体的稳定发展。但是，经济管理权限则要根据不同经济领域和权属关系，从中央部门下放到有关方面，特别要使微观主体有自主运作的权限，使他们更能适应市场变化和新的经济环境。
　　以控制社会总需求为主，同时抓好社会总供给的改善。我国经济由于长期处在短缺经济状态，经济上的主要矛盾往往表现为社会总需求与社会总供给的矛盾。而且矛盾的主要方面往往又是总需求旺盛，投资饥渴，而社会总供给不足，总需求超过总供给是经常的社会经济现象。因此，平衡社会总需求与总供给，缩小社会总需求与总供给的差率是经济工作的重要任务。在更多的情况下，控制总需求过旺是平衡的主要着力点。但从积极意义上讲，最终解决社会总需求与总供给矛盾，还要依靠社会总供给状况的改善。因此，宏观调控上要把握好两者关系。从年度看，应把控制总需求作为矛盾的主导方面；从长远看，应把改善总供给作为解决供求矛盾的战略措施。在改善总供给中，应注意避免“饥不择食”，盲目发展和低水平重复，以免给以后的发展造成困难。
　　坚持适度从紧的财政货币政策，但必须有一定灵活性，并注意适时微调。在改革推进的一个长过程中，通货膨胀往往成为经济稳定增长的主要障碍。控制总需求的过快增长，特别要注重财政平衡和信贷平衡，避免过高的财政赤字和货币的超经济发行。国际收支力求基本平衡，略有贸易顺差。尽管在相当长的一段时间内，资本项目保持一定的净流入对发展中国家是有利的，但这种净流入也必须合理，并更多地采用直接投资形式，对短期商业性外债的举借必须慎而又慎。为此，要坚持实行适度从紧的宏观经济政策，实施有约束的财政开支和信贷投放，以期保持国民经济总量的平衡。但是，由于国民经济的发展往往是呈波浪式前进的态势，因此，宏观调控也不能采取“一刀切”的办法，在某一时段上，可能是“有松有紧”的。有时需要实施更加积极的财政政策或货币政策，并及时进行微调，用财政手段和货币手段启动某些方面发展，以利经济全面增长。
　　大胆利用国内外两个市场、两种资源，努力改善投资环境，扩大对外经济技术交往。处在当今时代的中国，经济全球化趋势日益明显，我们不可能采用封闭的办法，关起门来搞改革、搞发展。加快经济发展，唯一可选的路子是实行对外开放，加强国际交流，充分利用国外市场和资源，以别国之长，补我国之短。因此，坚持对外开放，扩大贸易，利用外资，建立特区，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局是我们最基本的国策。同时，在对外交往中，必须努力提高自己的管理水平，增强自身的国际竞争能力，在激烈的竞争中充分发挥我国的比较优势。在对外开放全过程中，我们还应注意，既要努力按国际惯例办事，行为规则国际化，又要防止可能的外力冲击，维护国家经济安全，开放的步伐要根据我国经济发展情况，谨慎地积极推进。
　　在生产发展的同时，不断提高人民的生活水平。改革开放和发展经济的根本目的，是为了改善人民的物质生活水平和精神文化生活水平。在经济发展的基础上，使全国人民生活不断有所改善，这是改革、发展的动力。要使广大人民切身感受到改革、发展的好处，进一步提高改革、发展的积极性，提高对困难的承受能力。因此，无论是改革或发展都必须有改善人民生活的目标要求。使全国人民过上小康生活，并逐步向更高的水平前进，是我国现阶段非常重要的奋斗目标。除了努力增加人民的实际收入外，还要逐步增加公共设施和社会福利设施，提高教育和医疗保健水平。实行保障困难居民的基本生活的政策，使广大人民拥护改革，积极参与国家的经济建设，发挥各自的聪明才智。
　　合理发挥“看不见的手”与“看得见的手”对经济的调节作用。我国社会主义市场经济，是社会主义基本制度与市场机制相结合的经济体制模式，其基本要求，是使市场在国家宏观调控下发挥对资源配置的基础性作用。在我国国民经济调节机制中，市场机制的调节作用是经济调节的基本方面，尤其在微观经济运作中，市场调节的作用是不可替代、不可或缺的。价值规律是一个大学校，经济运作不能偏废价值规律的作用。但是，市场的调节作用不是万能的，由于市场调节职能存在不完善性，由于市场参与者不可能充分获得准确的信息，往往出现人为的误导，造成判断的不准确，从而引发对社会生产的破坏。因此，国家通过政府的宏观调控，灵活地干预市场运转，校正市场运作秩序，使市场功能得以正确发挥。这二十年来，凡是单一运用某一手段，经济波动就会加剧，凡是“看不见的手”（市场机制作用）与“看得见的手”（政府宏观调控）配合运用，调节效果就好，经济运行就比较顺畅，就能在平稳中不断增长。
　　主要教训
　　在二十年宏观调控实践中，我们也有一些教训，这些教训从反面给予我们的启示同样是宝贵的财富。
　　发展中国家千万不能把通货膨胀政策化，在发生不可避免的通货膨胀时也要把握一个“度”。放任通货膨胀将意味着自毁。由于我国经济发展是在短缺经济状况下进行的，因此，在高速增长中往往对经济协调发展注意不够，稳定政策贯彻不力而伴随产生了通货膨胀，这是一种政策操作失误，不能视为一种“发展动力”。一旦发生通货膨胀时，政府必须正确面对，把握住一定的“度”，即通货膨胀率不能太高。像中国这样的国家，人民生活水平还较低，通货膨胀的承受力较低，更要特别注意它的“度”不能超过收入增长率。在时间上，短时期发生通货膨胀社会承受力还可能有，如果连续几个月，甚至一两年存在严重通货膨胀，政府就必须下决心治理，否则就会引起社会动荡。
　　对经济过热的治理，不能浅尝辄止，必须调控到位。由于我国普遍存在的“发展心切”的问题，因而对经济过热问题看得比较淡漠，在过热治理上往往是“蜻蜓点水”，总想一带而过。我国八十年代中期的扩张性通货膨胀发生后，本来问题还不严重，只要治理到位，就可取得明显实效。但是由于认识不足，只是轻描淡写地做了一些宏观调节，问题还没有根治，就又急急忙忙启动经济加快发展。结果旧病未愈，新病又添，一连数年，反复循环，出现一治就死、一放又热、一热再治的多次反复的状况，一直拖延到1988年秋，问题总爆发，出现挤兑风潮和物价大涨时，才最终实施治理整顿。这实际上是贻误了战机。