贯彻“两个条例” 巩固“两个确保” [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　贯彻“两个条例” 巩固“两个确保”
　　本报评论员
　　今年1月22日，国务院发布了《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》。这是两个十分重要的社会保险行政法规，《条例》的发布，对于进一步完善社会保障体系，加强社会保障法制建设，维护职工合法权益，巩固确保国有企业下岗职工基本生活和确保离退休人员养老金按时足额发放具有极为重要的意义。
　　去年5月以来，在党中央、国务院的高度重视和直接领导下，各级政府下大力气抓“两个确保”工作，取得了很大成绩。今年，落实中央关于继续巩固“两个确保”的要求，任务更重，压力更大，其中最关键的问题是落实资金。由于过去社会保险缺乏有力的法律手段，覆盖面比较窄，收缴率比较低，造成社会保险基金总体支撑能力不足，给“两个确保”带来较大困难。国务院发布的这两个条例，总结了过去十几年社会保险的改革经验，将其上升为法律规范，明确并扩大了社会保险覆盖范围，规范并强化了社会保险费征缴，这将从根本上改变社会保险待遇发放和基金征缴一手硬、一手软的局面，进一步扭转“两个确保”资金紧缺的严峻形势，为今后长期巩固“两个确保”提供了有利条件。
　　国务院今年1月召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议明确提出，上半年要基本实现社会保险全面覆盖，社会保险费征缴率要达到90％以上。这是两项硬指标、硬任务，各地区、各部门要坚决贯彻党中央、国务院的要求，立即行动起来，贯彻两个条例，全力以赴打一场扩大覆盖面、提高征缴率的攻坚战。
　　首先，要抓社会保险登记工作，努力扩大社会保险覆盖范围。要把外商投资企业、港澳台投资企业和私营企业作为扩大覆盖面的重点。外商投资企业在注册地参加社会保险是国际惯例，依法吸纳外商投资企业参加社会保险，只会有利于改善而不会影响投资环境。所有国有企业都必须按规定参加社会保险。不能企业效益好、负担轻时不参保，效益差、负担重时又依赖政府保发放、保生活。同时，要做好城镇集体企业和事业单位参加社会保险的工作，使两个条例规定应参保的所有单位及其职工，不分地区、不分单位性质、不分用工形式都能依法参加社会保险，使养老、失业、医疗等社会保险最大范围地覆盖到城镇各类劳动者。
　　在此基础上，要抓申报缴费，努力提高社会保险费征缴率。要尽快实现各项社会保险费统一合并征收，全面实行社会保险费全额缴纳，规范个人缴费制度，大力回收过去欠缴的社会保险费，不断增强社会保险基金的支撑能力。
　　贯彻实施两个条例的另一个重要环节，就是抓执法监督。各级社会保险经办机构要认真负责地履行社会保险登记、申报、缴费的审查、稽核职责，各地劳动保障监督检查机构也要搞好专项执法检查，依法维护征缴工作的严肃性。
　　抓好扩大覆盖面范围的工作应当在党委、政府的统一领导下，作为巩固“两个确保”的关键性措施进行安排和部署，要动员组织各方面的力量共同推动落实。去年以来“两个确保”工作的实践证明，只要领导重视，一把手亲自抓，就能够保证任务的完成。各地要按照国务院再就业工作会议的要求和两个条例的规定，立即着手制定工作计划，明确阶段性目标任务和具体措施，并督促落实。要加大宣传力度，通过多种形式大张旗鼓地宣传两个条例，真正做到广而告之，家喻户晓，使社会各方面、用人单位和广大职工都了解两个条例，关心条例的贯彻实施，进而营造出一个依法参加社会保险光荣，拖欠和拒缴社会保险费可耻的社会氛围。