依法规范农村土地经营 [复制链接]

第5版(两会专版)
专栏：

　　依法规范农村土地经营
　　徐山林（陕西）
　　土地是农业的基本生产要素，是农民最基本的生活保障条件。我国农村改革的极大成功，核心是改革了土地经营制度，实行家庭联产承包责任制。由于农村土地经营没有立法，农民常担心政策变化，影响对土地生产经营的投入。一些基层干部频繁变更土地承包合同，动辄收回土地，解除承包合同，有的借承包之机和在集体“机动地”承包经营、“五荒地”拍卖中营私舞弊，以权谋私。近几年农村土地纠纷增多，干群矛盾突出，直接影响到农村的稳定。解决这些问题光靠过几年宣布一次长期不变政策，给农民吃一次“定心丸”，是不够的。
　　抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权，加快制定农村土地经营方面的法律，是以国家立法的形式确定党的政策和巩固农村改革成果，保持农业持续发展的迫切要求。制定农村土地经营法，一是要把农村改革20年来行之有效的政策和经验法律化；二是要处理好农业法和相关部门法之间关系，将一些分散的甚至矛盾的有关土地承包经营的规定，加以统一、规范；三是要规范土地承包经营中发包方与承包方的法律关系，体现权利和义务平等、公开、公正的原则，禁止随意变更、终止土地承包经营合同的行为，禁止在土地承包经营期内随意提高承包费；四是要规范土地经营权合理流转的关系，禁止违背群众意愿，强迫命令；五是强化土地承包经营合同主管部门的执法责任，以及违反土地经营规定当事人的法律责任，完善法律保障措施，确保农民的合法权益。