农业新阶段 发展路何在——代表、委员关注农民增收和农村稳定 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：两会聚焦

　　农业新阶段 发展路何在
　　——代表、委员关注农民增收和农村稳定
　　本报记者 董建勤 安洋 董洪亮 胡健
　　代表、委员在审议、讨论政府工作报告时，对增加农民收入和保持农村稳定表现出强烈的关注，根据实地调研得来的情况纷纷献计献策。
　　新阶段和大难题
　　伴随改革开放的进程，我国农业的发展已进入一个崭新的阶段，适应市场要求的农村经济体制正在形成，农村生产力得到前所未有的解放，粮食和农产品大幅度增长，长期的供给短缺已成为历史，绝大部分农民已由解决温饱的基本需要转入向小康迈进的更高要求。
　　然而，新阶段面临的新问题也日益突出，最引人关注的当数农民收入的低速增长，农民增收问题成了一个大难题。人大代表、山西省晋中地委书记申维辰认为，由此引发的直接后果是农民的生产投入和消费受到制约，农业的后劲和拉动市场的战略受阻。据政协委员、农工民主党福建省委主委王传琛提供的资料，城乡居民收入的差距又出现扩大趋势，9亿农民的消费量大致仅与3亿城市人口相当。“这使得农民增收问题更为迫切”。
　　采访中，记者接触到的代表、委员，无一不关注这一热点问题。农民的增收问题事关全局，已成为深化农村改革，实现持续稳步发展的中心环节。
　　新产业和主链条
　　问题有多少，答案就会有多少，但九九归一，离开了市场，一切都会变为空谈。付出辛劳的农民，最终只有在市场中寻求回报。人大代表、甘肃省委书记孙英认为，就现阶段来看，扭转农民收入增长减缓的势头，既有“亮点”也有“盲点”。一方面，中央决定土地承包期延长30年不变，让广大农民吃了一颗长效“定心丸”，保护了农民投入的热情；另一方面，有的地方农民由于对市场研究不够，农产品效益不佳。孙英说：“要得到市场的钟情，就必须加倍关注它的变化。”
　　市场的需求，就是生产的宗旨。政协委员、农业部副部长路明提出，围绕市场的冷暖，农村要发展介于一、二产业之间的产业，开拓手工业和传统加工业的广阔空间。他举例介绍，四川有一村庄就是靠腌萝卜干致富的；冬季是海南农业增收的黄金时节，此时是农民人均纯收入近1／3的来源；而在高山冷凉地区开发“夏淡农业”，产品也相当走俏。
　　人大代表、河北农业大学校长夏亨熹认为，人们对农产品的消费提出了越来越高的要求，产品须优质、无公害、廉价才能有市场。要在激烈的市场竞争中营造比较优势，必须发展质量效益型农业，重点要放在发展名优特新农产品上，实行优质优价。
　　发达国家餐桌上的产品80％以上都经过了多层次的加工，农产品加工业与农业产值之比一般都是3∶1，而我国仅为0．7∶1。人大代表、河南鹤壁市委书记李新民介绍说，鹤壁农民将猪、鸡宰杀和分割后出口日本，马上赢利大增，“问题的症结就在于，养殖业的加工转化要迅速跟上市场的需求”。
　　成也市场，败也市场。看来，所有的思路和办法，都得紧紧拉住市场这根“主链条”。
　　新要求和高水平
　　市场的基本特征就是竞争，优胜劣汰是再简单不过的道理。这样，产业结构的调整，科技含量的增加，特色农业的兴起就显得格外重要。
　　山西太谷县的农民发展色素产业和制种产业的实践，向人们提供了一个重要的启示：“人无我有”是特色，“人有我精”也是特色。来自江西的代表伍自尧感慨颇深：“产业结构不调整，老是以不变应万变是没有出路的。”
　　市场经济的竞争，既是质量的竞争，也是成本的竞争，质高价低才能在市场上占优。人大代表、山东东营市市长石军认为，必须把这个问题提到一定的高度，让农民懂得成本和效益的关系，农民才会自觉地寻求对策。
　　目前，我国的农产品流通基本限于集贸和批发市场，要学习、引进和借鉴国内外诸如实施配额、建立派送中心及拍卖市场等先进的流通方式。
　　辽阳市委书记龚尚武代表、哈尔滨市委书记李清林代表提议，商业企业可成立配送中心，向超市及消费大户直销农产品；有的地方还应开通“绿色通道”。
　　国外有资料预测，到本世纪末，全世界农产品增加量的5／6要靠科技来实现。黑龙江农垦总局局长王玉林代表认为，新的农业科技革命势在必行，当务之急是抓好三个环节，强化农业科研工作，建立科技创新体系；强化农业科技成果推广工作，加快新的实用技术普及应用；强化培训，着力提高农民素质。路明委员说，在这些问题上各级政府的责任和义务不可替代。
　　农民增收重在“开源”，但也不可忽视“节流”。全国人大常委会委员王越丰认为，必须通过减少各种“苛捐杂税”来切实减轻农民负担。河北武安市磁山镇磁山二街党总支书记申礼成等代表反映，一些地方农民养羊要收登山费，不杀猪也收屠宰税，一亩水田的电费竟高达300多元。此风如不坚决刹住，事关农村大局的稳定。
　　海南省政协副主席周松代表认为，基层组织特别是乡一级政府要立足“放水养鱼”，而不能“杀鸡取卵”，对农民不能只要不给，只管不引。应该全身心地把千家万户的农民，同千变万化的市场联结起来，这样才能水深鱼活，财源滚滚。新乡市市长王富均代表说，“任何短期行为都会得到严厉的惩罚和报复”。
　　“亮点”和“盲点”同在，机遇和问题俱存，然而，努力和信心更增。代表和委员们坚信，只要把中央对农村工作的方针、政策落到实处，不断实践创新，新阶段的农业一定会有新发展。