从数字看发展——全国政协九届二次会议大会发言述评之二 [复制链接]

第2版(两会专版)
专栏：

　　从数字看发展
　　——全国政协九届二次会议大会发言述评之二
　　本报记者姚小敏 杨明方
　　3月8日上午，庄严的人民大会堂再次成为政协委员的神圣讲坛。按照议程，政协九届二次会议今天举行第二次大会发言。
　　喜人的数字
　　截至3月8日下午，政协大会发言组共收到委员递交的发言稿477份，已超过去年的460份。有关人士估计，至最后截稿日期3月9日下午17时，发言稿的数量将会超过500份。
　　大会发言，是政协发扬民主和委员履行职能的非常重要的阵地，始于中国人民政治协商会议第一届全体会议。50年来，伴随着人民政协的历程，大会发言这一政协独特的民主形式亦走过了一段曲折坎坷的路途。
　　这是两组颇为耐人寻味的数字———
　　1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议，发言代表12位，一届二次会议时增至40位；1957年，二届三次会议，收到的大会发言稿高达308份；1959年，三届一次会议，219份；1964年，四届一次会议，199份。
　　十年动乱，人民政协遭到空前浩劫，陷于瘫痪。中共十一届三中全会后，在邓小平建设有中国特色社会主义理论指引下，人民政协为拨乱反正，巩固和发展安定团结的政治局面，推进改革开放和社会主义现代化建设，促进祖国和平统一大业，作出了不懈的努力。1983年，六届政协一次会议开始恢复大会发言，当时发言代表仅9位。之后逐年增长，六届二次会议，收到发言稿42份；1988年，七届一次会议，190份；1993年，八届一次会议，224份；1998年，九届一次会议，460份。
　　数字虽然枯燥，却是无声的证明。从上述不断变化递增的数字里，从大会发言这一独特的视角，我们看到了委员们参政议政的热情越来越高涨，同时也看到了我国民主政治建设发展中的一段曲折历程。
　　辩证看数字
　　会前，记者曾到大会发言组采访，工作人员递给我们一册《政协九届二次会议来稿登记表》，这是委员们提交的大会发言稿目录。目录首页，编号为“1”的发言稿是扎舍委员提交的“我国亟需制定可持续发展法”，提交日期：1月18日。
　　翻看着手中厚厚的一册目录，记者发现不少委员一次提交多篇发言稿，最多达10篇，作者是张同盟委员。
　　近几年，每一次大会委员们都踊跃撰写发言稿，积极建言献策。个中原因，主要是：这些年来政协服从和服务于国家大局，围绕改革、发展与稳定中的重要问题，深入调查研究，积极建言立论。政协的工作越来越受到中共中央和国务院的重视，政协的地位越来越高。这更加激发了委员们积极履行职能、参政议政的热诚。
　　然而，量多必然好吗？事实上，单纯的量的增加并不能说明全部问题。近几年就不断有委员反映，大会文件太多，有不堪重负之感。因此，近年来，政协在继续鼓励委员参政议政积极撰写发言稿的同时，着重抓了发言稿的质量问题。全国政协对大会发言稿提出了新的更为严格的要求：量多还应质高。
　　量多，反映了委员们参政议政的热诚；质高，证明了委员们参政议政的能力。
　　数字的背后
　　毋庸置疑，发言水平的高低是政协组织和政协委员参政议政水平、能力的集中体现。
　　大会发言组负责人接受记者采访时说，总体印象，今年的发言稿数量仍然很多，但质量要比往年好。稿件内容更加贴近党和政府的中心工作；反映科教兴国、生态保护的稿子明显多于往年；谈的问题更深更具体，提出的一些意见建议更具可操作性。
　　我们试图探寻：今年的大会发言稿，量多的背后又是如何追求高质量的呢？
　　高质量来自政协组织高度重视。会前，政协领导多次强调，大会发言是今年大会的重点，一定要提高质量，不要搞得一般化，要有点深度，给人以启发。为此，大会发言组自去年12月就开始准备。今年1月，召开了两次座谈会，与各民主党派、工商联以及各专门委员会提前打招呼，告知大会发言的要求；根据党和国家的中心工作，拟定了49个参考题目，约请一批政协委员特别是京外委员撰写发言稿；制订《大会口头发言入选办法》，以保证大会口头发言的质量，逐步实现大会发言的规范化制度化。
　　高质量来自委员自身的高素质。翻开本届政协委员名录，我们发现：40岁以下的年轻专业技术骨干有数十位，知名大学的校长、副校长40多人，两院院士好几十位。名录中，有高级职称的1383人，占总数的63％，比八届一次会议时提高了5个百分点；大专以上学历的1825人，占总数的83％，较八届有更大的提高。
　　高质量来自委员强烈的责任感。台上一刻钟，台下一年功。其实，许多委员的发言乃是积数年之功而成。譬如辜胜阻委员，今年递交了5份书面发言。大会发言组负责人评价说，辜委员的发言稿，有内容，有深度，是经过长期调查研究的。
　　大会发言，像一个窗口，展示的是政协委员参政议政水平和政协大会的形象。
　　愿窗口常开，形象常新。
　　这，不仅是2000多名政协委员的心声。