抓住难得机遇　再造秀美山川——国家林业局长王志宝访谈录 [复制链接]

第7版(读者来信)
专栏：访谈录

　　抓住难得机遇
　　再造秀美山川
　　——国家林业局长王志宝访谈录
　　本报记者 赵蓓蓓
　　记：去年特大水灾之后，社会各界的反思无一不触及对森林的乱砍滥伐造成生态环境恶化这一问题。大自然对人类的破坏性开发行为所作的报复使我们付出了惨重代价，也令国人猛醒。林业建设与生态环境密切相关，生态环境与人类的生存环境密切相关，已成为越来越多的人的共识。党的十五届三中全会再次强调，“改善生态环境是关系中华民族生存和发展的长远大计，也是防御旱涝等自然灾害的根本措施”。全社会对植树造林、改善生态环境的呼声也空前高涨。党中央、国务院《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》，更把“封山育林，退耕还林”放在首位。作为国家林业局的负责人，您如何看待林业工作面临的这种境遇？
　　王：我国林业建设的主要任务和外部环境的确正经历着前所未有的重大变化。从以采伐天然林为主到以保护和发展森林资源为主，这种工作重心的巨大转移，意味着从传统林业到现代林业的深刻变革。传统林业以满足人类的经济需求为主要目的，现代林业则以森林功能多样性来满足人类需求的多样性为目的。人的需求包括生态环境需求、生活环境需求以及对木材和林产品的需求。这种变革使林业建设机遇与挑战并存，有利条件与不利条件同在，可以说任务加重了，压力加大了，困难增多了。
　　记：压力主要来自哪些方面？
　　王：责任的重大与任务的艰巨。林业既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，具有生态、社会和经济三大效益，肩负着改善生态环境、促进经济发展两大任务。而我国林业发展的现状，远远不能适应改善生态环境和国民经济发展的需求，甚至已成为制约国民经济和社会发展的重要因素。森林作为陆地生态系统的主体，对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染、美化环境、抵御自然灾害、保持生物多样性、维系生态平衡等有着不可替代的作用。当今人类面临的一切生态环境问题，几乎都与森林的严重不足密切相关。我国的森林资源本来就少，目前的森林覆盖率只有13．92％，是世界平均水平的一半，人均占有森林面积和蓄积就更少，生态环境脆弱，先天严重不足；加之经济又处于高速发展时期，人口不断增加，对木材的需求量自然日益加大，这是造成森林资源过度采伐、过度开垦的最重要的原因。它使本已脆弱的生态环境进一步恶化。要扭转这种局面决非易事，非下大决心、花大力气不可。林业建设是一项长期任务，需要经过几代人甚至十几代人坚持不懈的努力才能奏效，稍有懈怠便前功尽弃。
　　记：目前该如何解决生态环境与生存发展的矛盾，兼顾生态、社会、经济三大效益呢？
　　王：遵循现代林业思想，我们确立了两大目标，一是建立比较完备的林业生态体系，二是建立比较发达的林业产业体系。前者是为实现生态效益，需要大力保护、恢复、发展森林资源；后者是为促进林业的产业化，顾及了社会、经济效益。二者相互依存，缺一不可。森林作为一种重要的自然资源，要为经济建设和人民生活提供大量的木材和林产品，林业生产可提供的1100多种产品，多数是不可替代的。发展林业对于优化国民经济结构，促进农业增产和农民增收，保证区域经济协调发展，推动扶贫攻坚事业，增加劳动就业机会，加速山区现代化进程，都具有十分重要的意义。我国是个拥有十几亿人口的发展中大国，目前全国每年消耗木材大约1．5亿立方米。这么大的需求量，全靠国际市场解决是不可能的，主体上只能立足国内。尤其需要指出的是，我国林业发展，要靠调动亿万农民的积极性。我国是个多山国家和农业大国，山区面积占国土面积的69％，山区人口占全国总人口的56％，山地作为农民的基本生产资料和林业的主要经营对象，要为解决群众的生产生活问题发挥重要作用。从一定意义上讲，林业是山区经济发展的基础、龙头和主角，林业发展的好坏，直接关系到山区经济的振兴和脱贫致富。全国现代化，关键看农村，农村现代化，关键看山区，山区现代化，关键看林业。完整的林业既包括生态建设也包括产业发展。这就需要大力推进和深化林业分类经营改革，以此为突破口推动整个林业的改革和建设。当务之急是要对所有林业用地进行分类，将一部分区划为生态公益性林业用地，一部分区划为商品性林业用地，在不同地域内按照不同办法进行建设和经营管理。
　　记：生态公益林业建设地域都包括哪些范围？商品林又应建在哪些区域？
　　王：生态公益林建设地域包括已划定的自然保护区、自然保护小区、森林公园和其他特种用途林，还包括江河（干流和支流）源头和两侧（以山脊为界）、路渠两旁、湖库周围、石质山地、风沙干旱区、高山陡坡地带、生物多样性丰富地区和其他生态环境脆弱地区的森林和林地。在这些地域内，主要采取四项措施保护、恢复和发展森林植被，改善生态环境：一是天然林全部停止采伐，人工林也必须停止皆伐。去年已对长江、黄河中上游的天然林全部停伐，东北、内蒙古林区也已启动，今年将根据《重点地区天然林资源保护工程实施方案》，在18个省（区、市）全面展开。2000年要完全停止禁伐区内的森林采伐，2010年使天然林资源基本恢复。二是对所有荒山荒地包括新造林未成林地、灌木林地，主要采取封山育林、飞播造林后封山育林或人工补植后封山育林的办法，全面恢复林草植被。要停止炼山造林、全垦造林、挖大穴造林和带状整地造林，尽量减少地表和植被的破坏。三是坚决杜绝毁林开垦，对已发生的25度坡以上毁林开垦，在保证农民口粮和增收的条件下，统筹规划，逐步退耕还林还草。四是通过大力营造薪炭林、改灶节柴、以煤代柴和开发小水电、沼气、风能、太阳能等措施，解决农村能源问题，减轻对植被樵采的压力。
　　商品林建设地域，应主要选择那些自然条件优越，适宜林木生长，同时又地势平坦、不易造成水土流失和对生态环境构成影响的地方。在这些区域内，采用集约经营方式，大力发展速生丰产用材林、短周期工业原料林和各种经济林等，以较少的土地和较短的周期，增加木材和林产品的有效供给，以满足经济建设和人民生活对木材和林产品的需要。
　　记：《森林法》实施已近15年，去年4月又颁布了修改后的《森林法》。但在不少地区，乱砍滥伐的行为长期以来未能得到有效遏制，禁伐区内盗伐、抢伐现象至今仍未杜绝。有何措施来保证《森林法》的执行和明年禁伐区全面禁伐的实现呢？
　　王：去年颁布的新《森林法》与原《森林法》相比，作了26条修改，在法律责任、处罚力度、处罚手段和可操作性上都大大加强了。此后，国务院又发布了《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》，这对保护森林资源来讲，可以说是力度最大、要求最严的一个文件了。国家下了这么大决心，态度这么坚决，我们更应坚定强化林业执法和执法监督的信心和决心。因为我们没有别的路可走。不负起这个责任，就会带来不可挽回的损失，贻害子孙。今年的林业工作要把贯彻国务院通知精神作为一件大事来抓，重点查处超限额采伐、毁林开垦和乱占林地行为，凡是有令不行、有禁不止的，不论涉及到谁，都坚决查处，决不手软。我们要选择典型案件曝光。希望得到广大群众和新闻媒体的大力支持。