疏堵并举　重在服务 [复制链接]

第10版(财税金融)
专栏：金海观潮

　　疏堵并举
　　重在服务
　　诗云
　　最近，国家外汇管理局局长李福祥关于外汇管理“三个不变”的论述引起了社会上的普遍关注。即实行经常项目可兑换不变，坚持资本项目管理不变，最终实现人民币完全可兑换的目标不变。这既是我国在国内宏观调控与微观运行机制尚不健全的情况下防范外来金融风险的成功对策，又体现了外汇当局坚持改革开放、依法办事、疏堵并举、服务社会的决心。
　　进入90年代以后，国际资本的大量流动，以及信息革命的兴起，加速了金融全球化的进程。目前，全球游资达7．2万亿美元；纽约、伦敦、东京、法兰克福等十大外汇交易市场日均外汇交易额已达1．5万亿美元。金融全球化一方面促进了国际资本的流动，给世界各国带来了种种发展机遇；另一方面又由于缺乏对巨额国际资本和金融投机的有效监控，给各国的经济和金融安全带来了很大压力。至今人们记忆犹新的墨西哥金融危机和东南亚金融危机无一不与这些国家资本项目开放过快、外汇管理放松、利用外资不当有关。因而，各国在融入金融全球化的同时，一定要趋利避害，加强管理。
　　就我国而言，在实现货币完全可兑换的具体步骤上采取谨慎态度，继续加大资本项目管理力度，完善经常项目管理手段，可以在一定程度上堵住违法违规的外汇流入流出，避免国际游资的冲击，稳定外汇供求和人民币汇率，增强境内外投资者的信心，增加国内经济运行的安全性。需要指出的是，完善外汇管理并不是加强外汇管制。去年我国推出了一系列打击骗汇、逃套汇的法规和管理措施，保证了合法、合规、合理的外汇需求和正常的外汇资金流动，为大多数守法企业创造了健康、公平的金融环境和投资环境，受到守法经营者的普遍欢迎。今年，亚洲金融危机的阴云未散，世界经济衰退的威胁还在，全球需求减弱的趋势仍在继续，这些都构成了我国扩大出口和利用外资的不确定因素，外汇管理面临着更加复杂的环境和新的挑战。
　　从已披露的信息看，今年的外汇管理，比较注重疏堵并举和增强服务。例如，在继续打击骗汇、逃汇和非法买卖外汇行为的同时，强调完善有关政策措施，扶优限劣，对于出口多、收汇快、信誉好的外贸企业给予适当的优惠。再如，提出进一步改善外汇管理法制环境。外汇管理法规的立法质量与透明度，不仅直接影响外汇监管的效率和水平，而且关系到国内的投资环境和人们的心理预期。今年国家外汇管理局将对过去出台的给企业正常经营带来不便的法规进行修订，并决定加强外汇管理法规的解释和宣传，增加公开性和透明度。这样做可以帮助银行、企业和个人深入了解外汇管理法规，减少违法行为和违规操作，说明外汇管理的服务意识增强了。对于企业和投资者而言，这些都是令人鼓舞的新动向。