聊城市乡镇机构消肿 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：经验交流

　　聊城市乡镇机构消肿
　　山东聊城市正确把握农村改革和发展的新形势，去年以乡镇建设为突破口，采取有力措施为乡镇“消肿提神”，理顺乡镇管理体制，减轻农民负担。
　　聊城是个农业市。近年来全市农村各项事业取得长足发展，但同时也存在一些亟待解决的问题，如农民收入增长速度不快、农民负担重等。1998年3月，新成立的聊城新一届市委领导班子把实现农村改革和发展的新突破列为中心工作。为摸准群众脉搏，找准工作着力点，市委专门抽调市直部门280多名机关干部，组成41个调查组，对41个乡镇、1000多个行政村进行了全面调查。他们发现，乡镇机构臃肿、人浮于事现象突出。41个乡镇平均每个乡镇设有机构32．4个，最多的达44个。有些部门职能相近或交叉，而且乡镇还下设一级管理区，弊大利小。41个乡镇党政群机关编制1328人，而实有人数超编1．15倍，使用非正式人员7458人，平均每个乡镇181．9人，最多的达429人。由此引发出一些问题。首先是财力匮乏，入不敷出。去年，这些乡镇的工资总额就占乡镇可用财力的96％，其中有29个乡镇还吃补贴。其次是农民负担较重。一些乡镇为弥补经费不足，不得不向农民摊派，一些部门还巧立名目，多头收费。
　　通过调查分析，市委认识到：搞好乡镇改革和建设是开创今后农村工作新局面的突破口，必须精简机构，规范管理，逐步建立起精干高效的乡镇干部队伍和适应市场经济发展、运转协调的乡镇管理体制。按照这一改革思路，全市首先“一刀切”，清理清退乡镇所有临时工和代课教师。他们本着“无情精简，有情操作”的原则，根据被清退人员的实际情况，发放适当的生活补贴，帮助他们寻找生产、生活门路等，使这一工作进行得既积极又稳妥。据市有关部门不久前统计，全市167个乡镇已清退临时人员13875人，占总数的84．66％。其中，清退的机关事业单位临时工占总数的89．94％，代课教师占总数的80．84％。他们中相当一部分人已找到新的用武之地，有639人担任了村干部，221人安排到乡村企业，2379人从事个体私营经济。
　　市委、市政府明确要求，在两三年内把乡镇富余人员分流出去。各乡镇的分流渠道大体有以下几种：领办、创办示范服务基地；到乡镇企业任职；创办或领办个体私营企业；年轻、文化程度较高的，到中小学任教，弥补代课教师空缺；到农村任职等。目前全市已有近3000名干部走出机关，创办服务示范基地，引导农民致富。
　　按照“精简、统一、效能”的原则和“小机构、大服务”的要求，大力推进机构改革。市里严格控制乡镇领导职数，严格控制乡镇党政群机关和事业单位的编制，乡镇内部机构设置原则上不搞上下对口，将一些职能相近、交叉分设的机构合并成综合性的委员会或办公室，逐步将有关站、所办成自主经营、自我发展、自负盈亏的经营服务实体，减轻财政负担。
　　聊城市乡镇改革的成效已初步显现出来。首先，减轻了农民负担。目前，全市仅清理清退临时工和代课教师一项，全年可节约乡镇财政经费、减轻农民负担5000多万元。其次，随着部分人员的分流精简，推诿扯皮少了，工作效率提高了。不少乡镇干部说，机关人员少了，竞争氛围浓了，工作比过去顺多了，秋收、秋种等几项硬任务都干得很好。再次，促进了干部作风的转变，密切了干群关系。
　　山东济南市王进业