欧盟缘何陷危机 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　欧盟缘何陷危机
　　本报驻比利时记者 魏崴
　　15日至16日夜间，以桑特为首的本届欧盟委员会在权衡利弊之后，宣布集体辞职。这在欧盟历史上尚属首次，可谓“石破天惊”。它对欧洲建设无疑将产生深远的、难以估量的影响。
　　近一个半月来，委员会一直受到指责。欧洲有家报纸说，“40年来，委员会从来没有像现在这样软弱，这样控制不了局势”。从欧洲建设角度看，弄成这个局面，绝不是一件好事情。其直接原因似乎是委员会内有舞弊、徇私现象，管理失控。其实，这仅仅是个借口而已，并非实情。因为：第一，“独立专家委员会”指控的案例，多是1995年前发生的事情，与本届委员会关系不大；第二，所谓舞弊、徇私等现象，古往今来，世界各国都难以完全避免，欧盟成员国内就不少，何况现在揭露出来的欧委会丑事并非严重得不得了，委员会对此也没有听之任之；第三，原来一般的看法是，4年多来，本届委员会在内部管理上算是不错的，不少欧盟官员还认为，它在这一方面甚至比德洛尔时代还要好一些。
　　那么，真正的原因在哪里？现在此间政界、舆论界众说纷纭，一时难有定论。但总体看来，恐怕主要原因有如下两条：
　　首先，它反映了委员会与欧洲议会的权力之争。欧盟以及它的前身欧共体的主要办事机构是委员会。它是《罗马条约》、《马斯特里赫特条约》以及《阿姆斯特丹条约》的“保护神”，负责处理欧盟日常的内政、外交，如实施欧盟理事会的决定，代表欧盟进行对外联系和谈判，规划欧盟的未来等等。它一诞生就具有超国家性质，如它要管理使用1000多亿欧元的预算，强迫成员国实施它制定的法规，否则予以制裁，对违法的某成员国企业课以罚款等，都是令当事国或当事企业侧目的。欧洲议会早就有志于扩大自己的权限，可又无法向欧盟理事会伸手，只好和委员会争。然而，在德洛尔当委员会主席的10年中，欧洲议会是难于和他抗争的。
　　本届委员会1995年成立时就很不顺当，在对它的最后表决中欧洲议会仅以微弱多数予以通过，对它的态度也一直很不友好。在某些人眼中，桑特本来就不是理想的人选，议员们对他的评价是“平庸”，总在找麻烦。4年来，委员会在欧盟中的地位在下降，权力在逐步削弱。1997年3月因“疯牛肉”一案就曾遭欧洲议会弹劾过。去年12月间，欧洲议会否决了委员会提交的1996年欧盟预算使用情况的报告，委员会恼怒之下，竟然扬言说议会有意见可以弹劾委员会。结果使二者之间的矛盾激化，关系闹得更僵，这在很大程度上促使欧洲议会下决心要扳倒委员会。
　　第二，它反映了欧洲建设中的一个重要动向。就是随着欧洲一体化的深入，诸成员国想对超国家机构的权力有所制约，600多名议员对欧盟委员会的态度，实际上反映15个成员国要限制甚至削弱欧盟委员会的权力，增大政府间会议、主要是欧盟理事会权力的意愿。
　　欧洲建设目前正处于大变动时期。欧元列车刚刚启动，共同农业政策需要改革，“2000年议程”要通过，决策机制要调整，东扩谈判在艰难地进行。在这个节骨眼上，欧盟委员会集体辞职，多少可以窥见欧洲一体化走向之一斑。
　　（本报布鲁塞尔3月16日电 ）