立法工作要先行 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　立法工作要先行
　　九届全国人大代表、河南省人大常委会主任 任克礼
　　实施依法治国，首先要做到有法可依，立法是前提和基础。地方性法规是国家社会主义法律体系的一个重要组成部分。地方立法作为一项重要的基础性工作，在依法治国，建设社会主义法治国家中占有重要的地位。为了调动中央和地方两个积极性，宪法、地方组织法赋予了地方人大及其常委会地方立法权。在这方面地方人大及其常委会做了大量工作，制定了许多地方性法规，对地方的经济发展和社会稳定起到了重要作用，并且填补了国家在一些领域的立法空白，也为国家立法提供了宝贵的经验。在依法治国的今天，地方立法工作显得更加重要。那么，如何做好地方立法工作？我认为应当从以下三个方面着手。
　　一、地方立法要紧紧围绕经济建设这个中心，突出重点。特别是在建立和完善社会主义市场经济体制的今天，更要把规范市场主体行为，维护市场秩序，加强宏观调控，完善社会保障制度作为立法工作的重中之重。在这方面，河南省人大及其常委会做了一些工作，制定了一批地方性法规，如《河南省期货市场管理条例》、《河南省反不正当竞争条例》、《河南省经纪人条例》、《河南省企业职工失业保险条例》等。《河南省期货市场管理条例》是全国第一个规范期货市场的地方性法规，不仅促进了河南省期货市场的健康发展，同时也为国家制定期货法提供了参考。在搞好经济立法的同时，还要将精神文明建设与民主和法制建设作为立法的重点。
　　二、加强地方立法的计划性。立法计划和立法规划对立法工作有着指导作用，编制立法计划和规划，必须以邓小平理论和党的十五大精神为指导，结合改革和发展中的实际问题，考虑必要和可能，突出经济立法，把培育和发展社会主义市场经济、实施科教兴国以及精神文明建设作为重点，特别要注意立法计划的科学性和可能性。
　　三、维护社会主义法制统一，提高立法质量。维护社会主义法制统一和尊严是宪法确立的原则。立法中坚持法制统一原则，就是要求制定的地方性法规与国家宪法、法律、行政法规不能相抵触，地方性法规之间不能相矛盾。立法质量是法规的生命，法规质量关系到改革、发展、稳定。维护法制统一，提高地方立法质量应做到以下四点。一是制定的法规要符合宪法精神，符合法律、行政法规的规定，不能与它们相抵触，还要全面、准确地体现党的方针政策。二是要符合本地的实际情况，能够解决实际问题，具有地方特色，为改革、发展、稳定提供保障。三是要以国家利益和人民的根本利益为立法的出发点和落脚点，正确处理方方面面的关系，体现权利和义务相一致的原则，防止和克服不适当地强化部门权力和局部利益的倾向。四是立法要简明扼要，通俗易懂，文字用语规范，逻辑结构严密，便于操作，便于执行。