裁减冗员解难题——海南省解决陵水拖欠工资问题纪实 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　裁减冗员解难题
　　——海南省解决陵水拖欠工资问题纪实
　　本报记者 刘工践 鲍洪俊
　　编者按：今年是我国跨世纪发展征途上具有特殊意义的一年。新的一年，大事喜事多，热点难点多。困难和机遇并存。如何对待、怎样解决热点难点问题，是我们面临的一个新的课题。海南省委、省政府从大局出发，从关心人民群众的切身利益出发，经过认真调查研究，妥善解决陵水拖欠工资问题，进一步调动了广大干部群众的积极性，推动了实际工作。他们的实践又一次证明，我们只有把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好，才能使改革和建设具有最广泛的群众基础，获得最可靠的力量源泉。
　　去年7月，海南省陵水黎族自治县严重拖欠教师工资被媒体曝光。半年多过去了，海南省委、省政府是如何解决这一难点问题的？现在陵水的形势又如何？带着这一问题，最近记者走访了海口和陵水。
　　“陵水拖欠教师干部工资问题由来已久。新一届省委、省政府去年一上任，就对此十分重视。它事关人民群众的切身利益，一定要解决好。”省委书记杜青林告诉记者。
　　陵水地处海南东南隅，南毗三亚，东临大海，海岸线56公里，物产丰饶，老百姓讲：在这儿插根扁担都能长出芽来。以前它曾是全省较富庶的县，近些年，竟成了全省最穷的县了：1993年工资套改以来，陵水是全省唯一没纳入套改的县。截至1998年5月，全县共拖欠工资1000万元，有的长达6个月。
　　陵水发不出工资直接原因是机构臃肿，冗员过多，“吃皇粮”的人头费超过了县财政。1997年全县财政发放工资人员共10191人，工资总额为4092万元，而陵水财政收入为3174万元，入不敷出。
　　在陵水县委办公大楼，去年8月新上任的县委书记张力夫对记者说，陵水机构乱进人始于1991、1992年。那时陵水兴起房地产热，我们的一些干部被泡沫经济的虚假繁荣所误导，结果沿海的5万多亩地被卖掉了。直到现在，房子没盖上，地还在那儿荒着。经济没上去，却助长了不正之风，乱批条子，乱进人，造成冗员过多，工资拖欠。
　　“对拖欠工资这个‘老大难’问题，必须知难而进，动‘真格的’。”杜青林同志去年7月在全省工资发放座谈会上这样要求。
　　1998年5月至8月，海南省委和省政府先后派出了两个由省领导同志牵头的调查组和工作组，深入陵水开展工作。8月，省委调整了陵水县委班子，调海南省十佳公仆之一、原琼中县委书记张力夫任陵水县委书记。此期间，省委书记杜青林和省长汪啸风也都亲赴陵水指导工作。
　　省工作组的同志吃住在陵水，扑下心来，一蹲就是5个月。工作组配合县委县政府开展工作，一是精简机构，分流人员。二是推进经济发展。三是建章立制，加强人事、财务、税收制度管理。截至1998年12月底，陵水全县事业单位从原来的380个减到241个，精简了36．6％；全县“吃皇粮”人员从1998年7月的9115人减到4991人，裁员达39．4％。陵水县委副书记谭显坤对记者说：“仅此一项就减少人头费支出1200万元。从去年8月开始，干部教师工资月月照发。”
　　陵水党政机关裁减冗员中，实行了竞争上岗的办法。裁下的人大部分实行了转制，即全额转差额，差额转自筹。“吃皇粮”转成办实体，既减轻了财政负担，又避免了大量人员离岗。
　　历时5个月的治理整顿和改革建设，使陵水干部群众的精神面貌和各项工作都发生了可喜的变化。
　　教科局局长黄民说：“这次整顿，清理了不合格者；调整了城乡不合理的教师结构，大大提高了学校教学质量。”英山镇中学一位年轻教师过去领不到工资，到个体粮店赊米度日，经常请假。现在补发了工资，竞争上了岗，工作积极主动，还写了入党申请书。最近，全省小学生作文比赛，在52名一等奖中，陵水就占16名；全省教师基本功考核，陵水5名参赛教师，4名获奖。这成绩，在陵水县的教育史上是没有的。
　　县政府办公室副主任吴硕章说：“我参加考试后顺利上岗。原来我们这里有51人，分流走1／3。原来的工作分到每个人身上，节奏快了，效率高了，作风有明显的转变。”
　　在陵水中学，记者遇到了40岁的邓丽君。她谈到分流后告别“吃皇粮”的感受：“分流后，我们承包了食堂。过去做饭马马虎虎，现在讲究质量花色，卫生也好多了。过去吃饭100人左右，现在增加了80多人。‘吃皇粮’时发我260元工资，转制承包后，我挣400多元。”
　　本号学区一个主任和副主任利用职权将自己读小学和初中的子女假冒教师，3年“吃空饷”4万多元。治理整顿陵水，这些“蠹虫”被捕判刑，陵水百姓莫不拍手称快。
　　陵水县委、县政府通过整改，端正了经济建设的指导思想，在全县规划营造海洋、平原、山区3条经济带，正全力把陵水建成热带高效农业基地。