美拖欠会费何时交 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　美拖欠会费何时交
　　本报驻联合国记者 符福渊 周德武
　　3月18日，基辛格、万斯等美国前7位国务卿致信美国国会，并同时在《华盛顿邮报》、《国会每日新闻》主要媒体刊登广告，敦促国会尽快批准拨款，以补交拖欠的联合国会费。公开信言词恳切：“作为前国务卿，我们深知联合国及其机构在确保全球和平与繁荣方面的重要作用，如果美国不承担国际义务，就很难在国际事务中担当领导责任。”公开信警告，国会议员必须意识到拖欠会费所带来的严重后果，这种行为已经使美国的外交政策及安全利益受到损害。现任国务卿奥尔布赖特不久前也在纽约呼吁，“美国国会再也不要把联合国当做政治橄榄球来对待了。美国不是破产的国家，我们没有理由拖欠会费”。
　　公开信的发表恰逢众院拨款委员会正在讨论2000年政府预算案。去年克林顿政府曾建议拨款9亿多美元，用于偿还联合国债务。但是国会共和党从党派利益出发，将缴纳联合国会费与反对堕胎条款绑在一起，致使议案遭到克林顿的否决，缴纳欠款也成了纸上谈兵。
　　美国拖欠联合国会费由来已久，严重影响到联合国工作的正常运转，也使联合国改革进程大受影响，遭到包括美国盟国在内的成员国的强烈批评。但美国我行我素，以联合国改革不力、存在机构臃肿和浪费为由，把缴纳会费作为一张牌来玩。1997年初，美国会又提出了联合国改革尺度法案，作为美国是否履行国际义务的标准。是年7月，安南提出联合国改革法案，加大改革力度。近年来改革成果有目共睹，诚如公开信中所列举的事实：1994年至1998年联合国预算实现零增长，1998年至1999年预算实现负增长，到目前为止，联合国裁员1000个。两年来，安南秘书长多次亲赴华盛顿，与国会领袖会商，但苦口婆心并没有打动赫尔姆斯等议员。赫尔姆斯等人最近表示，国会提出的美国会费分摊比例从原先25％降至20％的要求没有得到满足，无意还账。
　　眼下联合国的财政状况捉襟见肘。3月18日，联合国新闻部发表《联合国财政危机》文告称，截至今年2月底，会员国共拖欠联合国会费达29亿美元，其中日常开支11亿美元，维和费用17亿美元，国际法庭费用1．48亿美元。而美国一家就拖欠联合国会费达16．9亿美元。平心而论，对于国民生产总值占世界31％的美国来说，分摊联合国会费的25％并不过分，而联合国其他成员国的分摊比例都是按照一国国民生产总值占世界比重这个基数来计算的，其科学性不容置疑，但美国国会却单方面采取行动，要求成员国接受减少会费的要求，拒不批准政府的拨款方案。
　　根据联合国宪章19条规定，任何国家拖欠联合国会费的总和若超过应缴会费的两年总和，该国将在联大失去投票权。去年9月，美国代表团接到了联合国的警告通知单。在迫不得已的情况下，克林顿总统行使总统行政令，缴纳了最低限额的欠款，得以保住在联大的表决权。
　　17亿美元对于世界首富美国来说，并不是什么天文数字。何况，拖欠会费也有违民意。听一听美国老百姓的意见，不难得出结论。不久前，美国联合国协会在联合国发布了民意测验调查报告。在接受调查的1005位美国成年人中，认为“联合国是一个十分重要的机构，美国离不开这样的国际组织”者占72％，其中80％的人反对美国在补交联合国会费问题上附加任何条件。由此可见，国会的想法与民意相去甚远。
　　号称是民选的国会议员们，这两天忙着审议建立“国家导弹防御体系”议案，敦促政府花巨资加快研究步伐，以尽快部署防护网，确保美国国家安全不受威胁。在冷战结束后的今天，一些国会议员的逻辑是，美国的威胁不是减少了，而是增加了。思维的错乱把中美关系搞得乌烟瘴气，也使联合国财政危机问题得不到重视，致使真正能促进世界和平与安全的国际组织遭到严重威胁。
　　7位前国务卿的初衷是希望通过他们对联合国的深层认识打动国会议员，让世界最富有的国家不要再背上赖账的黑锅，但其结果如何，还有待进一步观察。
　　（本报纽约3月18日电）