澳绘未来农业蓝图 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国外跨世纪农业系列报道（2）

　　澳绘未来农业蓝图
　　本报驻澳大利亚记者李学江
　　最近一两年，澳大利亚联邦政府出台了一系列农业规划和政策，如前些时出台的《农业——推动澳大利亚》、《变澳洲为亚洲的超级市场》、《1998—2008十年行动计划》等，这些既为澳未来的农业发展勾勒出一幅跨世纪的宏伟蓝图，同时拟定了一系列具体的政策与措施。
　　澳政府之所以如此重视农业，是因为澳是农业大国。以1996—1997年度为例，在澳1048亿澳元的出口总额中，农牧产品出口占210亿澳元之多，成为澳出口贸易的一大支柱。澳在农业发展中有自己的独特优势，如，因无工业化近邻而远离酸雨和其他污染；因相对孤立而不易传来动植物病虫害；因位于南半球造成的季节差别而便于向北半球提供新鲜果菜；多样化的土壤和气候；农业科研力量雄厚，等等。但不利因素近年来也越来越明显，如，因土壤贫瘠而又集约耕种和灌溉不当造成的植被破坏、土壤盐化和土质退化；东南亚金融危机导致的出口缩减；外国竞争的压力；经营不善导致破产等问题。正是在这种背景下，为迎接新世纪的挑战，澳政府的未来农业战略出台。
　　新的农业规划明确了政府责任和作用，减少了政府干预，将有关政府部门私有化、商业化，由农牧民自行股份控制。政府的作用只限于在国际上争取取消贸易壁垒；在国内推行有利于农业发展的倾斜性的税收改革、金融改革，为降低出口成本而开始的电力、燃料、运输和码头改革；加大对水土环保项目的投资；支持农村小镇的建设。政府的作用在于为农业的持续发展创造一个有利的经济、社会和生态环境；同时政府也负责拟定发展战略，提供教育、信息和技术培训等。
　　澳农业战略的第二个特点就是重视人力资源的开发，这主要是指向农民传授新知识、新技术和新手段，以提高他们的生产效率和经营管理能力。比如，教他们如何拟定计划和理财，如何对付风险和灾难，如何寻求和适应新市场等。一项名为《资产（指农场）管理》的培训计划，旨在向农民介绍如何对农场进行战略性和营业性规划，指导他们如何对农场的人力资源、自然资源和财政进行评估，如何据此拟出适合自身长期发展的目标等。此外，为农牧民举办管理和技术讲座与培训班，介绍推广成功经验也是其重要内容。这些培训大多不收费、少收费，或有政府补贴。这种做法有助于大大提高农牧民的技能、知识与素质，从而达到生产效率和管理水平的提高。
　　第三个特点是以市场为导向，密切与消费者的联系，鼓励生产和加工者通过零售和消费者的链条，捕捉市场信息，及时适应人们的消费需求与口味的变化，作出灵敏的反应。负责《变澳洲为亚洲的超级市场》的理事会，由霍华德总理亲自挂帅，4名部长为理事，可见其重视程度；而其目标是在2001年，向亚洲出口160亿澳元食品（澳目前食品总出口为180亿澳元）。其办法是在当地寻找市场调研与推销人员，并按亚洲人的口味加工食品。照此办法，目前已成功地将塔斯马尼亚苹果打入中国市场，将牛奶打入日本市场，将鹿肉、鸸鹋肉打入韩国市场。同时，澳还推出了“质量保险”计划及立法，保证商品的食用安全、质量和声誉，如规定：凡标有“澳大利亚产品”者，必须为100％或几乎是100％的澳洲原材料；凡标有“澳制造”者，构成其成本的绝大部分必须是来自澳洲的产物。
　　澳农业战略的第四个特点是生产与环保并重。为此，联邦政府成立了一个“自然资源托拉斯”，并一下子就给它拨款10多亿澳元。这是澳有史以来最大的一次环保投资。由于不是分条块拨给各政府部门而是专由托拉斯掌握，所以保证了这笔钱的专款专用，即只用以解决澳面临的植被破坏、土质退化、河流治理、生物保护等问题，以确保农业生产与生态环境协调和可持续发展。例如：有一项意在鼓励土质退化的农牧场转向水果生产或木材生产的“农业林计划”，已在西澳初见成效，不仅有利于恢复土质，且取得了良好的经济效益。而在盐化严重地区发展海水鱼养殖的经验也相当成功。在澳大利亚没有围湖造田的现象，相反，政府正在节制引流灌溉，以保证河湖沼泽与冲积平原保持生态平衡及生物多样性所需之水。政府和环保人士都认为，这才是农业可持久发展的金光大道。（本报堪培拉电）