六万代表大评议——河南省人大常委会“两条例一决定”检查评议纪实 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　六万代表大评议
　　——河南省人大常委会“两条例一决定”检查评议纪实
　　张柏森
　　1998年，河南省各级人大6万多名代表，经过省人大常委会主任会议的联系和协调，在9个月的时间里，对国务院《禁止向企业摊派暂行条例》、《河南省企业负担监督管理条例》和《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派问题的决定》的贯彻执行情况进行了扎扎实实的检查评议活动，受到社会的广泛称赞。
　　一
企业，是社会经济的细胞、发展经济的支柱。但是，近几年来，不少企业，特别是效益较好的企业被当做“唐僧肉”，你“吃”他也“吃”，严重危及了企业的存在和发展：
　　某地一个不大的建筑公司，前来收费的单位涉及26个部门，年收费总额达85．9万元，平均2．2天就有一次上门收费；
　　某市一企业根据规定自备垃圾车运垃圾，但仍必须向垃圾公司交钱，每月2万—3万元；
　　某县龚某投资建一私营小型冷饮厂，开业不到两个月，卫生、技术监督、工商部门等收费共计3000多元，该企业几乎被扼杀……
　　企业的呐喊传到了河南省人大常委会，主任们坐不住了：违法办事、乱收乱罚的腐败现象已到了非抓不可的时候了！于是，他们决定对“两条例一决定”贯彻执行情况进行检查评议，给企业创造一个良好的生存、发展空间。
　　根据主任会议的决定，河南省九届人大常委会第二次会议一致通过了对“两条例一决定”贯彻执行情况进行检查评议的实施方案，并下发了通知。1998年3月31日下午，河南省人大常委会在郑州召开了各市地人大负责同志会议，对检查评议工作进行了情况通报和动员。
　　二
河南省人大常委会作出决定，各市地人大常委会、人大工委积极响应。一个学习贯彻“两条例一决定”的热潮在全省掀起来了，一个治理“三乱”、减轻企业负担的氛围在全省各地形成了：
　　在豫西南山区，南阳市10477名各级人大代表深入到1200余家企业、300多个执收执法单位开展了视察和检查；
　　在豫北古城安阳市，5000余名各级人大代表，到4000余家企业、5000余个个体私营企业和工商户走访询问，并召开了400余次各种不同形式的座谈会，向被评议部门提出批评意见970条；
　　在豫东平原，商丘市人大组织了17个调查组，深入市管5个企业集团、12个较大企业、部分私营个体工商户，采取听汇报、对照企业账目、走访个别职工等形式，掌握了大量第一手材料，并进行了深刻评议……
　　在各级人大代表依照“两条例一决定”的要求雷厉风行进行查找问题的时候，各级政府部门、法检两院也积极进行自查自纠，对严重违法乱纪当事人进行了严肃处理：
　　洛阳市检察院开门纳谏，边查边改。截至目前，他们已清理并退还有关单位现金156．53万元，奔驰轿车、桑塔纳轿车各一辆；南阳市国税局对已收取的8675家企业和商户966万元的发票保证金已清退558万元；禹州市工商局把3万余元摊派金额全部退还给企业，并对12名违法违纪人员进行了严肃处理……
　　三
1998年11月25日，在全省各地人大代表对“两条例一决定”评议的基础上，省九届人大常委会第六次会议如期展开了对省政府各部门执行“两条例一决定”情况的评议。
　　郑州市的马景云代表、南阳市的李巧菊代表等相继走上了讲台，依法评说，他们严肃指出，一些市地在贯彻落实“两条例一决定”工作中，做了不少努力，但乱收费、乱罚款现象仍然相当严重。郑州白鸽股份有限公司自1996年以来，各级政府就收费13万元；淅川县土地局1998年4月一行三人到盛湾镇对一私营业主处罚，因中午12时没有将1000元罚款送到，便扒墙揭瓦，推倒烟囱……
　　开封市的尹志国代表分析，“三乱”的根源是经济发展滞后，财政困难；机构臃肿，冗员太多；政企不分，经济利益驱动，管理混乱所致。他要求完善各种规章制度，加大执收执罚监管力度等，以杜绝“三乱”的滋生和蔓延……
　　人大代表的发言，情真意切，打动了所有与会者。在座的副省长张洪华激动地说：听了代表的发言非常受教育，省政府将高度重视代表们的批评和建议，虚心接受代表的监督。
　　李克强省长因重要公务不能到会听取代表评议，特意向会议写来信函，表示省政府常务会议将专题研究代表们的意见。他要求各级政府都从河南工业乃至整个经济发展的全局高度，认识治乱减负的重要性。对代表们反映的问题认真进行整改，要有着落、有回音。
　　目前，在中原大地上又开始了新的大整改、大行动。据不完全统计，全省已累计取消收费项目5901个，减轻企业负担6亿多元，而且进一步推动了“两条例一决定”的贯彻落实，为企业的发展注入了新的活力和希望。