可持续发展是实现现代化的必然选择 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　可持续发展是实现现代化的必然选择
　　令狐安
　　编者的话：我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。中共云南省委书记令狐安同志的这篇文章，结合云南省经济社会发展的实际，探讨了欠发达地区如何正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，实现可持续发展的问题。
　　努力加快社会主义现代化建设进程，逐步缩小与先进省市之间的差距，是云南各族人民的迫切愿望。发展的任务迫切，但走什么样的发展道路，则是我们面临的更为紧迫的选择。党的十五大报告指出：“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。”建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础，是我国可持续发展的战略目标。坚持走经济、社会、人口、资源和环境相互协调，兼顾当代人和子孙后代利益的可持续发展道路，这不仅是历史的必然，也是我们这一代人对未来应切实担负起的责任。任何以环境和资源的毁坏为代价换来的所谓“发展”，都只是暂时或表面的辉煌，不仅不能推动人类的进步，反而会给子孙后代留下沉重的包袱。
　　云南地域广阔，气候独特，资源富集，是享誉全国的“动物王国”、“植物王国”、“有色金属王国”。在已探明储量的一百四十二种矿藏中，有五十四种储量居全国前十位；高等植物和脊椎动物种类分别占全国的60％和54．9％，是全国四大林区之一；水力资源蕴藏量居全国第三位。同时，云南又是一个欠发达的边疆、山区、民族省份，经济社会状况呈现出社会发育程度低、地区发展不平衡程度高，生产力发展水平低、自然半自然经济比重高，劳动者科学文化素质低、文盲半文盲比重高，人民生活总体水平低、贫困人口比重高的“四低四高”特点。从云南的省情特点出发，我们在面向未来、寻求新发展的过程中，必须坚定不移地走可持续发展之路。只有这样，才能真正实现经济社会跨世纪发展的战略任务，把云南建设成为一个富强、民主、文明的省份。
　　可持续发展的核心是发展，前提是经济发展与人口、资源、环境相协调，二者相辅相成。只有发展才能不断增强综合实力，增加人民的福利；发展只有与人口、资源、环境相协调才能持续，才能既增进当代人的福利，又保证后代人福利的永续增进。大量事实说明，贫困是导致生态环境恶化的根源，生态环境恶化又加剧了贫困。因而，只有加快经济发展，才能消灭贫困，提供保护和建设环境的物质基础；只有生态环境得到保护，才能巩固发展的成果，获得持续发展的能力。我们把“以经济效益为中心，打基础，兴科教，调结构，建支柱，促进经济社会协调发展”作为云南省跨世纪的发展思路。这是将国家可持续发展战略运用于指导云南省经济社会发展实际的体现，是国情与省情相结合的产物。在这个工作思路的指导下，建立环境与经济的综合决策机制，确保在重大决策中充分考虑环境与经济协调发展的问题。以解放思想为先导，抓重点，抓关键，抓协调，抓保障，在保持经济快速增长的同时，实现社会、人口、资源、环境的协调发展。
　　抓重点，加强基础产业和基础设施建设，培育支柱产业，增强发展后劲
　　作为国民经济和社会发展的基石，基础产业和基础设施的状况，直接决定着经济社会发展的方向、速度和质量。经过近五十年的建设，云南的基础产业和基础设施有了较大改善。但与经济社会持续快速健康发展的要求还不相适应。因此，云南的跨世纪发展要按照巩固加强第一产业，调整提高第二产业，积极发展第三产业，大力培植支柱产业和新的经济增长点的要求，稳固地发展现代化农业，加大交通、能源、农田水利、通信等的投入力度，着重抓好铁路、公路、机场、港口、电站、农村电网、经济适用住房和综合通讯网络等的建设。根据发展与保护并重的原则，认真搞好土地、水、森林、矿产等资源的保护工作，不断提高资源的综合利用效率，逐步降低经济发展所需的资源消耗成本，努力争取实现到2000年资源消耗成本占国民生产总值的比重下降到70％以内，2010年下降到50％以内。在加快烟草业、生物资源开发、矿业开发和旅游业四大支柱产业建设的同时，强化生态基础建设，大力发展环保产业、生态农业，使之到2010年成为云南的先导产业。
　　抓关键，贯彻“科教兴滇”战略，把教育和人力资源开发作为最重要的基础产业
　　对于云南这样一个科技文化比较落后的边疆、民族省份来说，把“科教兴滇”摆在全省发展战略的首位显得尤为重要。为此，首先要把发展教育与计划生育结合起来，控制人口数量，提高人口素质。改革开放二十年来，云南经济社会得到长足发展，国内生产总值以年均10％的速度稳步增长，但由于同期人口总量以年均1．49％的速度递增，高于全国年均1．32％的速度，使得云南新增产值的一半左右被新增人口抵消。膨胀的人口对经济增长和资源、环境构成了沉重的压力。一些贫困山区，由于人口负担重，陷入了“人口膨胀———过度开垦———生态破坏”的恶性循环，至今温饱问题难以解决。因此，必须以“少生快富”、“优生优育”为主线，提高计划生育管理和服务水平，使人口的增长与经济发展、社会进步相适应，与资源的承受能力相适应。同时，增加资金投入，大力发展教育事业，普及九年义务教育，特别是做好贫困地区和少数民族地区的普及义务教育工作，提高劳动者素质，使人口素质的提高与人口增长率的下降形成良性循环。其次，牢固树立科学技术是第一生产力的思想，以教育为基础、科技为动力，加强企业与省内外知名大学和科研单位的合作，促进教育、科技与经济紧密结合，促进科研成果向现实生产力的转化，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，切实提高经济增长的质量和效益。大力发展高新科技产业，以先进技术改造传统产业，有效地提高资源的利用率和转化率，改变长期以来生产活动中高投入、高消耗、低产出、低效益的局面。
　　抓协调，处理好开发与保护的关系
　　环境与资源是经济社会发展的重要基础，没有资源的开发利用就没有人类的进步。但过度的资源开发及浪费将给生态环境带来严重的破坏，最终危及人类的生存与发展。因而，要坚持资源开发与节约、保护并重的原则，节约使用资源，提高资源利用率，走既坚持经济规律，又严格遵循自然法则的发展道路。应当结合省情建立环境保护与经济发展相统一的产业结构，选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式，把经济建设、资源利用、生态保护和污染防治有机地结合起来。坚决避免低水平重复建设，清理、整顿、停办一批高能耗、浪费资源、污染环境的小造纸、小钢铁、小黄磷、小水泥等企业，严格控制低科技含量、无污染防治措施的企业上马。同时运用经济手段，适当扩大资源补偿费的征收范围，提高收费标准，使费用标准能真实地反映出自然资源的稀缺程度和实际价值。加大教育宣传力度，增强群众的资源意识、环境意识，扩大群众在环境及资源保护上的参与度，为资源和环境保护奠定坚实的群众基础。
　　抓保障，推进依法治省，健全法律法规，促进可持续发展
　　在建设社会主义市场经济的过程中，加强法制，是使经济社会有序、协调、稳定发展的重要保障，也是搞好资源及环境保护的根本。如果没有完善的法律、法规的约束，不依法行事，在经济利益的诱惑下，极易导致资源和生态的破坏。因此，只有按照依法治省的要求，严格执行国家有关法律，并结合云南特点完善地方性法规，才能保证发展的可持续性。我们根据《云南省依法治省五年规划》，已就保护高原湖泊、自然保护区、珍稀动物，以及矿产资源开发等制定了一批条例、法规，今后要继续加强可持续发展的立法和实施工作，力争在十几年内初步建立起保障可持续发展的法律、法规体系。同时，加强执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平。尽快建立有效的行政管理机制和资源更新补偿机制，使人口、资源、环境管理真正纳入法制的轨道。继续广泛深入地开展“三五”普法活动，提高全民的法治意识和依法办事的自觉性，依靠法制来保障经济社会稳定协调发展。
　　实行“两个根本性转变”，坚持走可持续发展道路，在经济社会不断发展的同时实现资源的合理开发和永续利用，保持经济与人口、资源、环境的协调发展，是利在当代、惠及千秋的大事。每个地区、每个人都应为之不懈地努力，为保护人类共同的家园、开创更加美好的明天作出贡献。