村民自治：我国民主政治的基础工程 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　村民自治：我国民主政治的基础工程
　　陈玉杰
　　党的十五届三中全会把扩大农村基层民主、实行村民自治，同包产到户和发展乡镇企业称为我们党领导下的亿万农民的“伟大创造”。这是我们党对亿万农民的实践精神、探索精神和首创精神的充分尊重、肯定和高度评价。如果说推行联产承包责任制，发展乡镇企业，是农村经济体制的伟大创新，为中国农村开辟了一条发展社会主义经济的道路，那么，扩大农村基层民主，实行村民自治，是农村政治体制的伟大创新，为中国农村开辟了一条发展有中国特色社会主义民主政治的道路。
　　扩大基层民主，实行村民自治，是农村建立社会主义市场经济新体制，进一步调动农民积极性，促进农村经济和社会发展的迫切需要。实行家庭承包经营以后，由于农村公有制实现形式和分配方式发生了变化，农民生产积极性得到了充分发挥，农村面貌发生了举世瞩目的历史性巨变。但是，随着农村生产力的发展、改革的不断深入和市场经济的全面推进，生产关系不适应生产力发展水平、上层建筑不适应经济基础的矛盾又逐渐显露出来。实践表明，农民的民主权利得不到保障，农民的经营自主权也不能得到巩固。实行村民自治，让村民参与村务管理和监督，比较好地解决了这个问题。另外，由于旧的体制被打破，新的体制尚不健全、不完善，如何把分散经营的农户按照新体制的需要重新组织起来，发展大农业，走向大市场，一直是困扰我们搞好农村工作、发展农村经济的一个难题。通过扩大基层民主，实行村民自治，使我们实现了在新的经营方式下，把农民重新组织起来的目的，提高了农民的组织化程度和参与各项事业的积极性，有力地推动了农村经济和社会事业更快、更协调地发展。
　　扩大基层民主，实行村民自治，是从根本上解决农村诸多矛盾和问题，保持农村社会稳定的重要保证。在向社会主义市场经济体制转变的过程中，随着经济形式多样化、利益关系多元化，农村各种矛盾和问题更加突出和复杂，如土地承包、收缴统筹提留款、经济纠纷等。解决这些矛盾和问题，我们长期以来一直习惯于采用行政手段，有的基层干部甚至采取强迫命令和“一刀切”的办法，其结果是，村民埋怨干部办事不公，厚亲薄疏；干部责怪村民不好管理，不听招呼，不仅矛盾和问题没有得到解决，而且使干群关系紧张。实行村民自治，基层干部逐渐学会用民主的手段、法制的手段来处理问题，让村民自己的事情自己办，自己的事情自己管，自己的带头人自己选，从而拆掉了干群关系紧张的墙，搭起了干群沟通的桥，许多过去难以解决的老大难问题破解了。基层干部普遍反映，扩大基层民主，实行村民自治，难事不难了，办事顺茬了。干部、群众违法违纪的少了，群众上访的少了，统筹提留款好收了，好多过去想办而办不成的事现在办成了。
　　扩大基层民主，实行村民自治，是坚持群众路线，加强和改善党的领导的有效形式。从群众中来，到群众中去，是我们党的一条重要工作方法，也是党领导全国人民取得革命和建设胜利的重要法宝。确保党的群众路线的贯彻落实，过去我们更多的是靠组织上的要求和倡导，靠干部的觉悟程度和自律能力。这在利益关系比较简单的情况下，无疑是十分有效的。但在新的历史条件下，特别是部分农村党员、干部思想觉悟还达不到要求的情况下，坚持党的群众路线，就必须从制度上加以固定，从机制上加以约束。实行村民自治，让农民充分享有民主议事、民主决策、民主管理和民主监督的权利，有利于党组织的决定真正体现民情，反映民意，集中民智。实践证明，扩大基层民主，实行村民自治，村干部压力加大了，责任心增强了。村民既能把你选上去，也能把你选下来。这就能够有效地约束干部把对上负责与对下负责统一起来，使党在农村的各项方针政策真正落到实处，有利于密切党群、干群关系，提高了党和政府在群众中的威信，强化了党在农村的执政地位。
　　扩大基层民主，实行村民自治，是建设社会主义民主政治，实施依法治国方略的基础工程。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，邓小平曾指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”这表明，加强民主和法制是建设有中国特色社会主义的题中应有之义，它既是社会主义现代化的重要内容，又是实现现代化的重要手段和保障。我国有十二亿多人口，九亿在农村。建设有中国特色社会主义民主政治，农村是关键。农民能不能充分享有民主权利，关系到社会主义民主能否在基层落到实处，关系到国家政权大厦根基的巩固与否。农村的民主法制建设搞好了，建设有中国特色社会主义民主政治就有了坚实基础。农村民主法制建设得到加强，也必将对建设社会主义法治国家，实施依法治国方略，产生重大影响。
　　那么，在实际工作中如何切实加强农村基层民主政治建设呢？按照十五届三中全会的部署和要求，加强农村基层民主政治建设，关键是抓好四个“全面推进”。
　　广泛发扬民主，认真贯彻公开、公正、公平的原则，全面推进村级民主选举。从1988年《村民委员会组织法（试行）》实施以来，各地农村换届选举工作一届比一届规范，民主化程度一次比一次提高。实践表明，民主选举搞得成功与否，主要是看能不能选出绝大多数村民认可、满意的好带头人，真正能带领群众致富的好班子。而要达到这样的选举效果，就必须做到：一是严格按照选举程序和规章进行，依法保障村民的选举权和被选举权，努力创造能者上、庸者下的平等竞争环境。二是加强宣传引导，使广大农民充分认识到，选举什么样的带头人，与本村的经济发展和自身利益密切相关。三是注意宗族、宗教势力的影响，确保选举工作不受干扰。四是要准备充分，程序规范，操作严密，组织得力，努力使一次选举成功率逐届提高。
　　充分体现多数群众的意愿，全面推进村级民主决策。引导农民自主参与村务决策，是体现村民当家作主的一个重要方面，也直接关系到农村经济和社会的发展。从基层实践看，要搞好民主决策，主要应该注意这样几个环节：一是明确界定哪些事项应由村民代表大会和村民大会讨论决策，这是保证决策严肃性和权威性的前提。二是决策前应充分准备，反复论证，注意决策的科学性和可行性。三是决策中应广泛听取村民的意见，注意决策基础的广泛性。多数村民不赞成的事情，不要急于决策；决策一经表决通过，就要按照多数村民的意愿来实施，充分体现群众说了算。四是决策后要明确责任，定期监督检查决策的贯彻落实情况，维护民主决策的权威性。
　　重在制度建设，全面推进村级民主管理。村委会是村民自治组织，不是政权组织。它不能对村民实行上对下的管理，而主要是靠制定村民自治章程或村规民约等制度来进行管理，实行依法建制，依制治村。全面推进村级民主管理，重要的就是在宪法规定范围内，根据党的路线、方针、政策，结合本地实际制定和完善一些必要的章程和村规民约。应进一步界定和明确村级组织的主要职责和工作方式。已经建立起各项制度的村，要按照新的要求，进一步规范和提高。
　　以村务公开为突破口，全面推进村级民主监督。民主选举出的干部能否为村民搞好服务，民主作出的决策能否得以正确执行，民主制定的章程能否确保人人遵守，都离不开民主监督。民主监督的范围很广，要以村务公开为切入点，以财务公开为重点。实践证明，村务公开确实是民主监督的有效形式，只有公开才能公正、公平，干部才能得到有效的监督，才能解决少数干部的不廉洁问题。当前，应突出解决有些干部不想公开、不敢公开、不真公开的问题。同时，还要解决一些农民缺少信心，不愿监督、不会监督、不敢监督的问题。此外，应注意做到公开的内容尽量简洁明了，重点突出，一看就懂，注重效果，千万不能摆样子，搞形式主义。