塔里木河频频告急，亟须加强综合治理——别让“母亲河”再“流泪” [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　塔里木河频频告急，亟须加强综合治理——
　　别让“母亲河”再“流泪”
　　本报记者 董建勤
　　在祖国西北边疆那片广袤的国土上，穿越南疆塔克拉玛干沙漠和库姆塔格两大沙漠的塔里木河在“流泪”：下游1／4的河道已干涸、52％的土地荒漠化、75％的胡杨林衰退甚至死亡——
　　南疆“母亲河”告急
　　塔里木河（简称塔河）是我国最大的内陆河，干流全长1321公里，年径流量近50亿立方米。流域内灌溉面积2490万亩，如今滋养着南疆780万各族人民，被誉为“母亲河”，现阶段干流流量正逐年减少，下游来水量仅约2亿立方米，流程缩短到1000公里。
　　据介绍，塔河下游穿行其间的两大沙漠最近处只有800米。在下游沿岸，堪称干旱沙漠区生命通道的“绿色走廊”生存告急，近两年各类植被以年均近2万亩的惊人速度锐减，幸存下来的则成片干枯，竞相衰败。国家防治荒漠化办公室主任慈龙骏教授说，“绿色走廊”毁灭，两大沙漠一旦合拢，首当其冲的是218国道、塔里木垦区和规划中的青（海）新（疆）铁路。
　　与此同时，下游沿岸大量良田因无水灌溉而被迫弃耕。巴音郭楞蒙古自治州（简称巴州）境内新疆生产建设兵团农二师塔里木垦区的35团先后迁走了7个连队，种植面积由80年代的10多万亩降至目前的不足6万亩，耕地退缩10余公里；34团由60年代的8万亩到90年代只能维持在3万亩左右。
　　在经济发展受到制约的同时，塔河流域生态环境也形势严峻：据当地气象站介绍，进入80年代，霜冻、大风、冰雹经常发生，特别是90年代以来，次数明显上升，危害严重，35团累计植树17620亩，存活率仅49．1％。
　　听取了塔里木河管理局的情况介绍，目睹了塔河下游严重干旱缺水、草木难生、人畜被迫迁移的严酷现实，记者不禁发问——
　　20多亿立方米的水哪去了
　　在水资源极端稀缺的同时，塔河水的损失浪费却十分惊人，约有20多亿立方米的水在干流的上、中游漫流耗损。
　　50年代以来，塔河流域各源流天然来水量并未减少，但由于大量开荒造田，人们在干流的上、中游段沿河两岸随意掘口引水多达138处，引走的水除少部分用于农牧业灌溉外，大部分散耗在沙漠之中。加之灌溉方式粗放、落后，使水量在流泻过程中，愈往下游减少愈快，致使到达下游起点卡拉的水量从50年代的10多亿立方米减少到1997年的1．94亿立方米。
　　长期以来，塔河水资源分属各地州、兵团等多部门分散管理，没有统一的管理机构和制约机制，缺乏流域总体规划。全流域水资源的统一开发、利用和管理缺少技术及法律依据，各子流域对干流的关系仅限于承诺向干流输水，流域内存在着无法调和的“水”矛盾，以致“上游开荒下游被迫撂荒”。据不完全统计，80年代末，塔河流域的耕地仅有50万亩，现已达80万亩以上，而全河干流规划到2000年的耕地面积也才只有72．13万亩。
　　其次，流域内水利基础薄弱，也是导致大量珍贵水资源浪费的重要原因之一。据了解，干流河道上控制性水利工程数量不足，现有工程老化失修严重，水毁工程修复缓慢，引水口修建有节制工程设施的不到10％。
　　关键：综合治理
　　即便在如此“内忧外患”的情形下，塔河年来水量仍有40多亿立方米，除去生态用水，最大可承担100万亩地的灌溉极限，上、中、下游大致分别为55万亩、20万亩、30万亩，理论上还是够用的，关键在于综合管理。
　　塔河的现状和人民的呼声得到自治区、国家有关部门的重视，治理已逐步开始。世界银行对塔里木河生态环境的保护工作也给予了大力支持，中国政府已将其生态环境治理和保护列入《中国21世纪议程》，自治区专门组建了塔里木河管理局。形成了一整套决策—监督—执行的治理模式。
　　但总的来看，塔河治理才起步。中国科学院“西北五省干旱、半干旱可持续发展的农业问题”咨询项目组的专家认为，要保证流域经济发展，必须明晰治理思路，加大治理力度，关键在控制中游。
　　目前，塔里木河干流河道整治工程任务很大。著名生态学家张新时院士建议将塔河流域列入国家大江大河治理体系，由国家按水利生态工程加大投资，加快整治改造，恢复下游生态。
　　加强全流域的统筹规划和管理。农业开发和生态保护要协调发展，掌握“度”与“量”：严格控制上游开荒的用水量及中游的乱扒口、乱开荒，使上、中游用水总量和单位面积用水指标控制在一定范围内，确保下游基本用水需求。有关部门应对此进行研究并提出比较科学具体的度量指标，作为全流域共同遵守的行为准则。
　　建立“依法治水、用水、管水”的法制体系，确保水资源合理、有效地使用。作为我国第一部对流域水资源管理的地方性法规，《新疆维吾尔自治区塔里木流域水资源管理条例》对塔河开发、保护和管理均作了明确的规定，今后需要强化以塔里木河管理局为中心的水资源管理机构的权威，使其依法律行使协调监督的职能。