节约和保护水资源是一项重大国策 [复制链接]

第12版(经济专页)
专栏：

　　节约和保护水资源是一项重大国策
　　水利部部长汪恕诚
　　水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济和社会可持续发展的基础。从当前和21世纪的发展来看，我国洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题，特别是水资源短缺问题，将越来越成为我国农业和经济社会发展的制约因素。认真贯彻节约和保护水资源这一重大国策，对于实现我国经济社会可持续发展，具有十分重大的意义。
　　水资源的基本情况
　　我国水资源总量为2．8万亿立方米，居世界第六位，但人均占有量只有2300立方米，约为世界人均水平的1／4，排在世界第121位，是世界上13个贫水国家之一。我国水资源南多北少，东多西少，与人口、耕地、矿产等资源分布极不匹配。长江以北水系的流域面积占国土面积的63．5％，其水资源量却只占全国的19％；西北内陆河地区面积占35．3％，水资源量仅占4．6％。干旱缺水成为我国尤其是北方地区的主要自然灾害。我国受季风气候的影响，降雨量年内分配极不均匀，大部分地区汛期连续4个月降水量占全年总量的70％左右，往往造成汛期洪水成灾。总之，由于自然条件和地理因素，使得我国成为一个洪涝灾害频繁、水资源短缺、生态环境脆弱的国家。
　　开发利用现状及存在的主要问题
　　新中国成立后，党和政府对水利工作高度重视，领导全国各族人民进行大规模水利建设，取得了举世瞩目的成就。但要看到水利与国民经济和社会发展的要求还很不适应，主要表现在：
　　一是防洪标准低，洪涝灾害频繁，对经济发展和社会稳定的威胁大。90年代初以来，我国几大江河已发生了5次比较大的洪水，损失近9000亿元。特别是1998年发生的长江、嫩江和松花江流域的特大洪水，充分暴露了我国江河堤防薄弱、湖泊调蓄能力降低等问题。防洪建设始终是我国的一项长期而紧迫的任务。
　　二是干旱缺水日趋严重。农业、工业以及城市都普遍存在缺水问题。70年代全国农田年均受旱面积1．7亿亩，到90年代增加到4亿亩。农村还有3000多万人和数千万头牲畜长年饮水困难。全国600多个城市中，有400多个供水不足。干旱缺水已成为我国经济社会尤其是农业稳定发展的主要制约因素之一。
　　三是水生态环境恶化。近几年，我国水体水质总体上呈恶化趋势。1980年全国污水排放量为310多亿吨，1997年为584亿吨。受污染的河长也逐年增加，在全国水资源质量评价的约10万公里河长中，受污染的河长占46．5％。全国90％以上的城市水域受到不同程度的污染。目前，全国水土流失面积367万平方公里，占国土面积的38％。北方河流干枯断流情况愈来愈严重，黄河进入90年代后年年断流，平均达107天。此外，河湖萎缩，森林、草原退化，土地沙化，部分地区地下水超量开采等问题，严重影响了水环境。
　　主要对策措施
　　党中央把兴修水利作为保证实现我国跨世纪发展目标的一项重大战略措施来抓，我们一定以对党和人民高度负责的精神，努力完成党中央、国务院赋予我们的水利建设的光荣任务。
　　1.切实搞好水利规划。
　　治水是一个复杂的系统工程，要求我们解决好水利与国民经济和社会的协调发展问题，统筹考虑洪涝灾害、水资源短缺、水环境等问题，以及协调不同治水措施之间的关系。因此，当前首要的任务是遵照中央的精神，理清思路，搞好水利规划，逐步建立完整的、科学的全国水利规划体系。
　　2.抓住重点，分步实施。
　　当前，水利建设的重点是搞好以主要江河堤防为主的防洪建设，把中央提出的灾后重建、整治江湖、兴修水利的任务落实好，特别要抓好工程质量。逐步建成以堤防为基础，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治、水土保持、植树造林及非工程措施相结合的综合防洪体系，争取2010年做到防御20世纪以来发生过的最大洪水。
　　对于水资源短缺问题，要坚持开源节流保护并举。当前，我国用水浪费严重，全国农业灌溉用水利用系数大多只有0．4，而很多国家已达到0．7—0．8；我国工业万元产值用水量为103立方米，是发达国家的10—20倍，水的重复利用率我国为40％左右，而发达国家为75％—85％。因此，要下最大的决心，做好节约用水工作，特别要把节水灌溉作为革命性措施来抓，把建立节水型农业、节水型工业、节水型社会作为全社会的努力目标。要防止水污染，按照谁污染、谁治理的原则，对排向河道的污染物实行总量控制。要划定生活饮用水保护区并严格管理。要有计划地兴建一批调水、蓄水、引水和提水工程，尽可能拦蓄天然降水，科学利用地表水，合理开发地下水。要研究和解决北方水资源短缺和黄河断流问题，做好南水北调工程的科学论证，为实施南水北调工程奠定基础。
　　3.研究建立水利投资体系和制定有关经济政策。
　　水利建设是长期任务，需要巨大的资金投入。因此必须研究建立长期的稳定的水利投资体系，研究制定加强水利建设和水资源管理的政策措施，保证各项水利规划目标的实施。
　　4.坚持依法治水，科学治水。
　　认真宣传、坚决执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规，做好有关法律法规和规章制度的配套建设，加大执法力度。加强水资源的统一管理和流域的管理。积极开展水利科学技术研究，着力探索治水的自然规律和经济规律。
　　我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，在全社会的大力支持下，通过不懈的努力，一定能够开创我国水利建设事业的新局面。