九九房改，稳步推进货币化分配 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

九九房改，稳步推进货币化分配
本报记者朱剑红
1998，无疑是我国房改历史上最为重要的一年。在这一年，国务院决定，当年在全国停止沿袭了约40年的住房实物分配制度。
停止住房实物分配，是我国房改最具突破性意义的一步。在去年的全国房改工作会议上，温家宝副总理说，这项改革是向住房商品化迈出的决定性的一步，是分配制度的一个重大变革。这一步非迈出去不可，也许十几年、几十年后回头看，更能体会到这一步的重大意义。
去年7月，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》后，全国各地普遍把停止住房实物分配、实行住房分配货币化和加快经济适用住房建设当成1998年房改和住宅建设的中心任务，制定了深化房改的实施方案。到年底，有20多个省、市、自治区的深化房改方案已出台，各地基本上停止了住房实物分配，住房补贴制度正在建立之中。经济适用住房的建设也取得了重要进展，新的住房供应体系正在形成。
最近召开的全国房地产及房改工作会议提出，1999年，城镇住房制度改革的中心任务是在停止住房实物分配的基础上，加快建立适应各地实际情况的住房分配货币化制度。目前，深化房改的原则是国家统一政策目标、各地区分别决策，在省市一级房改方案出台的地方，将主要制定实施地级市、县的深化房改方案。
建设部有关领导提出，在完善住房分配货币化制度时，各地要注意解决好这样几个问题。一是要实事求是地确定住房补贴水平。如果脱离经济发展水平、全社会消费水平，制定过高的住房补贴标准，结果只能是少数人得到了补贴，而大多数人需要较长时间才能得到补贴或根本得不到补贴，从而损害大多数人的利益，延误建立城镇住房新体制的过程。二是要合理确定住房分配货币化的方式。在一些房价收入比较低的市、县，职工工资中的住房消费含量和住房公积金单位资助部分，已经使职工具备了足够的住房支付能力，这些地方的住房分配货币化主要是完善住房公积金制度。对于房价收入比在4倍以上、且财政和单位原有住房资金可以转化为住房补贴的大中城市，住房分配货币化主要是确定补贴方式。目前江苏、上海等大部分省、市实行的“老人一次性补贴、新人按月补贴”的方式，既可解决当前的现实问题，也可以解决长远的体制建设问题，是一种较好的补贴方案。三是要处理好各种不同群体的关系，特别是处理好党政机关和企事业单位的关系、不同住房补贴能力单位之间的关系、特殊群体和困难群体的关系。
在经济环境并不宽松的情况下，有不少人对大力推进住房分配货币化的必要性表示不理解。对此，建设部负责人日前在接受记者采访时表示，对住房分配货币化的意义，我们不仅要从当前的情况看，更要从长远的影响看。
实行住房分配货币化，首先会使城镇居民住房消费方式、消费行为发生根本性变化。取消住房实物分配后，城镇居民的住房将不再依靠单位分房、建房，也不再以较低的租金水平租住公房，而是根据国家不同的住房供应政策，根据住房分配货币化以后家庭的住房支付能力来解决。另外，城镇居民住房将逐渐脱离单位这个环节，而直接面向市场。
实行住房分配货币化，还会对房地产市场发生非常积极的作用。首先，居民个人成为住房消费的主体，会迫使房地产开发企业认真研究真正的消费者的需求和爱好，改进住房设计，提高住房质量，从而建立一种以有效需求为导向、以有效供应为基础的良性循环的住房发展机制。第二，住房分配货币化后，住房交易市场会大大活跃，这会推动住房市场的扩大，以及中介组织的发育成长。第三，个人成为住房投资和消费主体后，会相应地带动金融服务业的完善和发展。住房金融服务将由原来的以面向住房生产企业为主，转变为面向城镇居民为主；从原来的以生产性信贷为主，转变为以消费信贷为主。也就是说，银行贷款由原来的以批发业务为主，转变为以零售业务为主。这些转变，对提高银行信贷资产质量、防范金融风险等，有十分积极的意义。
住房分配货币化还可以促进社会公平的实现。显然，住房实物分配和货币分配相比较，后者更能体现公平原则。旧的住房制度存在的一个严重问题是以权谋私、多占住房，成为影响党群关系的社会问题。对此，老百姓议论纷纷，非常不满。实行住房分配货币化可以从根本上遏制和解决这个问题。
破旧后必须立新，1999年房改将是稳步推进货币化分配，完善住房新体制的重要一年。我国正处在国民经济结构调整的时期，国有企业的困难及下岗职工的增多，都给房改带来不小的困难。在各地建立住房分配货币化制度的同时，房改还要在这些方面取得突破和推进。
———制定廉租住房的建设和管理政策。为城镇居民低收入者提供廉租住房，是未来城镇住房供应体系的一个重要组成部分。在停止住房实物分配后，廉租住房的来源、廉租住房的管理方式以及供应对象等，都需要尽快制定相关政策，目前，建设部正在起草《城镇廉租住房供应管理办法》。
———继续推进现有公有住房的改革。首先是推进租金改革；其次是调整现有公房出售的价格，原则上实现成本价，逐步向经济适用住房价格过渡，并按照国务院有关文件清理售房优惠政策。
———制止和纠正房改中的违规违纪行为，建立职工住房档案。
去年的房改工作会议上，温家宝副总理提出，深化房改的总方针是：“中央放心、人民安心、有利稳定、促进发展”。从建立社会主义市场经济体系、拉动国民经济发展的角度看，房改要有紧迫感，而从保证社会稳定、为发展经济提供良好的环境角度看，房改又必须稳健。因此，1999年房改将稳步健康地推进。