逐步放开行政性垄断——访北京大学中国经济研究中心周其仁教授 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：专家学者谈再就业

逐步放开行政性垄断
——访北京大学中国经济研究中心周其仁教授
本报记者朱剑红
作为长期研究农村问题和农民问题的学者，周其仁近年开始研究城市劳动力市场问题顺理成章。他从农村劳动力进城所带来的冲击中，看到了对城市劳动力市场发育的积极影响。那就是竞争给城市的用工制度、工资制度等带来的活力。一个有竞争力的城市劳动力市场，对于提高我国城市化水平，是非常有帮助的。
按照多数国家的情况，当一个国家的工业增加值占GDP（国内生产总值）的30％时，城市化水平应在50％左右。而我国的城乡二元经济结构，导致了城市化发展水平滞后于工业发展水平。在我国工业增加值占40％以上的情况下，城镇人口还不到30％。就是把统计上低估的因素考虑进去，也只有30％多一点。因此，今后一段时期，中国将进入城市化加速发展的阶段。
但是，我们必须回答，进一步提高城市化水平能够增加多少就业空间？一般认为，城市第三产业可以容纳比较多的劳动力。因此，人们强调大力发展第三产业，这无疑可以带来许多就业机会。但就目前情况看，小的服务业如饭馆、澡堂、零售业等，放开程度已经很高了，而城市的需求毕竟有限。于是，周其仁把眼光投向大服务业，他提出一个大胆的观点：把行政性垄断的产业、部门、产品和服务，如电信、金融和城市公用事业部门等，进一步放开，降低垄断，增加竞争，可以开辟新的就业领域。
周其仁提出，首先要对目前还实行行政性垄断的所有领域，一个一个地去审核研究，看看可否分步骤增加竞争程度。
虽然我们改革开放已经有20年了，但由于长期生活在计划经济中，使得人们对经济生活中的行政性垄断现象已经熟视无睹，甚至麻木不仁。周其仁举例说，一些城市不允许中国联通的无线通讯130接通匪警110、火警119，甚至不让130接通联通公司的无线寻呼191。这种典型的用行政垄断来维护部门利益的做法，不仅损害了其他竞争者的利益，也损害了全社会的利益。而如此恶劣的情形，居然堂而皇之地存在着。
实际上，改革开放以来的实践已经证明，原来人们认为只有政府部门可以做的事情，放开竞争以后，社会也可以做得很好，而且带来了非常可观的就业效果。比如我们现在司空见惯的BP机，在近几年发展飞快，全国已有大约6000万用户。为这6000万BP机配套服务的发射台、24小时服务台以及设备的制造、销售、维修，带动了多少就业！如果不是把行政性垄断放开，这样的局面是不可思议的。再如，当我们的航空领域开放竞争后，各公司为了吸引旅客，采取了很多办法来方便人们乘飞机。过去售票点少，买机票难乎其难，现在售票点数量大增，购买机票已相当方便。城市的书刊发行也很能说明问题，过去人们订报买书只有靠邮局、新华书店，现在书摊报摊随处可见，送报上门屡见不鲜，方便且不说，重要的是这里存在着多么庞大的一支就业大军啊！
周其仁承认，行政性垄断的领域多为敏感的领域，必须谨慎研究和对待。但他也相信，这的确是一个就业潜力很大的领域。那里会有想象不到的就业天地，因为竞争首先增加的是“创业”的空间，有了足够的创业空间，再就业、就业问题才可以解决好。