项目资金咋成唐僧肉 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

长江水利委员会将用于荆江大堤加固工程的投资挪用500万元用于建设住宅楼；原太高速公路建设期间挪用工程款上亿元，修建豪华宾馆。面对重大工程建设资金屡屡被截留、挪用、挤占的现象，人们不禁要问——
项目资金咋成唐僧肉
本报记者费伟伟
质量好的重大工程宛如一座纪念碑，无言地记录着建设者的赤诚、努力和奉献。为了确保国家大批在建的重大工程真正为我国迈向新世纪、实现下一步战略目标奠定坚实基础，消灭“豆腐渣”工程，国家计委重大项目稽察特派员办公室继去年10月派出17个小组对30个省（区、市）的新增投资项目进行初步稽察后，今年1月上旬又对18个省（区、市）的部分公路、水利项目进行了专项稽察。
在这次专项稽察的30个项目中，有15个项目不同程度地存在建设资金被截留、挪用、挤占的情况。据初步统计，金额达7．16亿元。从主管部门到项目业主都存在截留、挪用工程资金的现象，有的项目被挪用的资金数量很大。剖析一下国家计委通报批评的荆江大堤加固工程（二期）、河北石安高速公路工程、山西原太高速公路工程，可以给我们颇多启示。
层层剥层层吃
有关部门领导在分析重大项目建设中发生的层层截留、挪用、挤占项目建设资金的严重情况时，将其概括为系统内部吃、项目建设单位自己吃、施工单位吃。
荆江大堤加固工程（二期）动工于1984年，由于建设期较长，稽察重点放在1996—1998年工程建设的情况。稽察中发现，在该工程建设中，建设资金被层层截留、挪用的情况十分突出。
如长江水利委员会将国家安排用于荆江大堤加固工程的投资挪用500万元用于建设自己的住宅楼，湖北省水利厅1996年从国家下达荆江大堤加固工程的2000万元建设资金中截留400万元，转到事业费账户，用于省水利厅周转使用，要求荆江管理处将此款虚列为投资完成。荆州市长江河道管理处及所辖的各总段、分段也存在层层违规从工程投资中提取管理费的问题。
荆州市长江河道管理处是湖北省水利厅（管业务及资金）和湖北省荆州市（管人事）共同管理的单位，具体负责荆江大堤的建设和维护。但在项目建设中，按水利系统的管理体制，省水利厅被确定为建设单位，因而概算中所列的建设单位管理费被水利厅全部留用。由此导致承担大部分项目管理职能的荆州市长江河道管理处没有项目管理费来源，再加上管理处人员严重超编，人员经费不足。在此情况下，管理处和所属各管理总段、管理分段层层违规从工程投资中提取管理费。如处机关在荆江大堤工程建设中，1996年提取管理费96．5万元，占年投资计划2000万元的4．8％；1997年提取管理费258．4万元，占年投资计划2850万元的9．1％。据调查，仅在1998年荆江大堤加固工程的堤身加培土方（投资2680．7万元）单项工程施工中，管理处及下属的各管理总段、管理分段，层层提取的管理费加起来，占工程投资的20％以上。如果加上包工头留取的管理费，其提取比例近30％。
谋福利比享受
工程未动，宾馆先起，这一现象在重点工程中相当突出。由于目前重大工程中项目法人责任制落实不够，政企不分现象相当普遍，建设、运营两张皮，导致建设组织者不负后续责任，往往贪大求洋，追求奢华，利用上项目机会挪用建设资金建豪华宾馆或者建高标准办公楼和宿舍，加重项目经营者负担，最后包袱由政府背。
山西原太高速公路在建设期间先后两次挪用工程款1．075亿元，主要用于修建豪华宾馆和老企业异地改造。
现在冠以“山西省交通职工顿村培训中心”和“山西省大运高速公路原太服务区”名称的豪华宾馆于1998年6月18日对外试运营。该工程1995年经省里批准，立项建设的名称为“山西省公路职工忻州培训中心”，建筑面积8000平方米，投资规模900万元，全部由省公路基金投入。原太高速公路开工后，山西省交通厅先后3次调整培训中心的建设规模，建筑面积从8000平方米逐步增加到15981平方米，投资规模从900万元相应增加到11246．86万元。现占地面积35亩。资金来源除省公路基金出资1000万元外，其余10246．86万元全部从高速公路工程款中支付。
河北石安高速公路在建设中也出现了类似的情况。在交通部批准的初步设计中，核定该路“管理、养护及服务房屋”概算为9390．136万元，建设面积为77857平方米。在实施过程中，项目单位将3处停车场变更为服务区，建设了3栋宿舍楼，增加了综合服务楼，其他设施也不同程度地提高了标准。实际建设面积达121071平方米，超过设计规定43214平方米，超55．5％；总投资达4．03亿元，超概算3．091亿元，超329％。
该项目在初步设计未列项情况下，建设名为交通技术培训中心，实为宾馆的16层大楼，建筑面积22000平方米，挪用工程资金9200万元。3幢宿舍楼的建设也超标准。当稽察特派员稽察该宿舍楼工地时，工地前关于项目名称的介绍清楚地写着“省交通厅项目办宿舍楼”几个大字。所谓“项目办”是指河北省交通厅国际金融组织贷款项目办公室，该办管理石安、京秦、京沪（河北段）三条高速公路，人员编制为85人。而3栋宿舍楼共有108套宿舍，其中一居室12套，每套建筑面积87平方米；二居室36套，每套面积99平方米；三居室54套，每套面积120平方米；四居室6套，每套面积141平方米。这108套房子中，给省交通厅36套房。
他们还擅自提高交通信息管理中心建设标准，将原设计建筑面积12000平方米变更为18000平方米，预计总投资将达8280万元。该中心主体建筑19层，除第三、第四层建筑为交通信息管理中心格局外，五层以上均为写字楼格局。
稽察后的思考
稽察中发现，公路、水利项目大多数是采取指挥部形式组织建设的。少数成立了项目法人机构的，也是一班人马，两块牌子。行政领导担任指挥长，既管行政，又管项目建设，考虑问题、处理业务往往不从项目角度，而是从行政角度出发，多方为本系统企业谋利益、找平衡。在项目建设队伍的选择上，设计、监理指定自己的队伍干，施工招标中也想方设法多让自己队伍承揽任务。项目指挥部往往机构庞大，人员超编严重，管理费开支控制不严。有些项目财务与业务主管部门财务混在一起，无法确定一些费用的开支范围和标准，不能真实地反映出项目的财务情况，致使项目资金使用得不到有效监督。
这次稽察中还发现，目前公路、水利建设项目的初步设计、概算审批主要由业务主管部门负责，施工招投标大部分也由部门自己操作，许多项目的设计、监理和部分施工又是由项目业主自己指定，形成了部门和行业自己定概算、自己管花钱、自己设计、自己施工、自己监理、自己竣工验收的一统天下的局面，缺乏相互制约，在概算审批上控制不严，监督不力，致使很多项目超概算。
原太高速公路初步设计批准概算为260089万元，截至1998年底，工程累计完成投资为257310万元，如果扣除挪用工程款10746．86万元，其他方面开支节约一些，减少一些浪费，预计项目投资可控制在24亿元左右，比批准的概算低约2亿元。由此可见，项目在初步设计阶段，对概算的编制和核定比较宽松，在一定程度上为挪用资金提供了条件。
据了解，国家计委就三项目截留挪用资金问题发出通报后，湖北省、河北省、山西省对通报中指出的问题十分重视，正采取措施予以整改。