抓住再就业工作的关键环节 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

抓住再就业工作的关键环节
阳安江
国有企业下岗职工的再就业工作是一项复杂的系统工程，只有统筹谋划、通盘考虑，才能顺利实施。同时，各地也须根据当地实际，选好突破口和关键环节，才能纲举目张，收到事半功倍的效果。近年来，北京市着重抓了教育培训和发展社区服务业两个关键环节，取得了比较明显的成效。
教育培训是再就业工程的基础性工作
朱镕基同志在《政府工作报告》中强调，“特别要加强多种形式的职业培训，拓宽就业门路，引导职工转变择业观念”。这是很有针对性的。一方面下岗职工离开工作了十几年甚至二三十年的工作岗位，从铁饭碗、终身制，到回家待业、竞争上岗，思想观念需要经历一个十分痛苦的转变过程。另一方面下岗职工年龄较大，文化程度较低，工作技能单一，只有学习新的知识，掌握新的技能，才能顺利走上新的岗位。观念问题不解决，再就业寸步难行；素质不提高，有了新的工作岗位也难以适应。因此，教育和培训成为做好再就业工作的关键环节。
帮助下岗职工转变观念，首先要了解他们的想法和心态。经过深入的调查分析，我们发现职工下岗初期有三种心态：一是回首往事的委屈感；二是主人翁地位的困惑感；三是不知所措的依赖感。有的下岗职工思想包袱重，有些服务性岗位不愿去，感觉丢面子；有的下岗职工习惯于计划经济体制下一业定终身的就业模式，把希望寄托在企业和政府的二次分配上。此外，需要转变观念的不仅仅是下岗职工。一些用工单位对下岗职工存有偏见，甚至故意抬高用工条件，降低工资标准，想方设法把下岗职工拒之门外。下岗职工的观念不转变，即使创造出工作岗位，也不一定会上岗；用工单位的观念不转变，再就业之路会越走越窄。
促进各方面观念的转变，首先，要加强再就业服务中心工作人员队伍建设，提高工作人员的政策水平和业务素质。通过他们对下岗职工做好耐心细致的思想教育工作，引导下岗职工树立务实、自强的择业观念。其次，通过各种途径和形式教育广大职工认清下岗分流、减员增效对国有企业改革和发展的重大意义，使其在理解和接受这项改革措施的同时，增强主人翁责任感和为改革作贡献的历史使命感。第三，通过评选再就业明星、召开再就业先进事迹报告会等多种形式，为再就业创造一个良好的社会氛围。同时，教育用人单位认识到下岗职工是为社会、为经济发展作出了巨大贡献的，理应得到尊重；认识到下岗职工的优点和长处，使他们愿意接收下岗职工，能够用其所长。
提高下岗职工的素质，必须深刻认识下岗职工的素质教育与一般基础教育的区别，加强再就业培训工作的针对性。把再就业服务中心和劳动力市场联接起来，把再就业培训与职业指导和信息服务等工作联系起来，对下岗职工进行有针对性的培训，引导下岗职工有针对性地学习。目前北京市已逐步形成“市场信息引导，社会力量支持，政策措施保障，培训促进就业”的再就业服务网络和教育培训机制。劳动部门定期公布市场用工信息，引导职工参加定向培训；开通就业信息咨询电话“262信息桥”，直接沟通用工单位与下岗职工的联系；100所定点学校，对下岗职工实行免费培训。最近又推出了再就业培训伙伴计划，即企业再就业服务中心与再就业培训学校结对，形成合作伙伴关系，针对下岗职工实际和市场需求，有计划、有步骤地实施再就业教育培训工作。这些都为下岗职工转变观念，提高素质，奠定了坚实的基础。仅1998年北京市就有十一万五千人参加了再就业培训，经过培训的下岗职工再就业率达到83％。
发展社区服务业是拓宽就业门路的重要举措
转变观念，提高素质为再就业工程奠定了良好基础，但要使下岗职工尽快实现再就业，还必须广开门路，努力拓宽就业渠道。从国外经验和国内需求特别是北京市的实际来看，发展社区服务业可以为再就业提供广阔空间。
社区服务业是第三产业的重要组成部分。无论是从产业结构调整来看，还是从再就业的发展方向来看，社区服务业都是需要大力发展、重点扶持的。
社区服务业资金和技术要求低，年龄限制少，门类多，工作灵活，是一条投入少、见效快，能大量安置下岗职工的重要渠道。从北京的实际情况来看，社区服务业具有很大的发展潜力。一是北京市整体知识结构较高，有大批从事高科技等方面工作、收入较高的脑力劳动者，他们需要社会为其提供舒适、便捷的服务，这也有助于他们从繁重的家务劳动中解脱出来，为社会创造更多的价值；二是使馆区内居住的外国人以及一部分先富裕起来的市民相对集中，这些家庭收入较高，具有足够的经济条件成为社区服务市场的买方；三是随着居民生活水平的提高，生活节奏的加快，老龄人口的增加，家庭自我服务功能逐渐减弱，客观上要求发展多种形式、多种内容的社区服务。同时，社区服务业还可以促进区域经济的发展，提高城市的文明程度和管理水平。
近年来我们加大了发展社区服务业的力度，如：颁布鼓励下岗职工从事社区服务的有关政策；面向全市开展社区就业招标；选择崇文区、东城区和首钢等地的社区进行家政服务试点；成立工惠家政服务有限责任公司；启动朝阳区“助老工程”；等等。据不完全统计，北京市从事社区服务的下岗职工已达数万人。最近北京市又在加紧运作成立由下岗职工组成的环境维护、停车场管理、治安保卫、植树绿化等服务实体，在政府给予一定资助的条件下，从事“保洁、保绿、保养、保安”等便民服务。
实行“条块联手，区企结合”，使下岗与再就业的“出口”与“进口”直接挂钩，是发展社区服务业，推动再就业工作的重要措施之一。下岗分流总的走向是，国有企业职工向非国有企业转移，大型企业职工向中小企业转移，第二产业职工向第三产业转移。转移的空间集中在区县，对接的最佳结合点在社区。这种转移和对接如果做得好，就可以实现优势互补。在层次上，可以是行业与区、企业与街道结对子；在内容上，可以在信息共享、共建培训基地、培育新的经济增长点等多方面联手合作；在形式上，可以采取变更劳动关系、承担职工保险、组织劳务输出等多种形式吸纳就业。目前，北京市已有三个城区与六个工业总公司签订了“条块联手、推进再就业工程结对子协议书”，还有一批企业和街道结上了对子，从而有力地推动了社区服务业的发展，为下岗职工拓宽了就业门路。