“费改税”意义重大 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习通信

“费改税”意义重大
蔡宇平
规范收费和基金管理，是1999年财税改革的重点，而“费改税”则是重中之重。我们必须适应形势的需要，逐步推进“费改税”的步伐。
“费改税”是积极的财政政策的重要内容。在我国当前税收十分弱小的情况下，“减税”是不可能的。但是“减费”不仅可能，而且必要。从实际情况看，“费改税”是“减费”的根本措施和重要保证，因为伴随“费改税”过程，经过清理整顿，许多不合理的过时的收费项目将被取消；同时，“费改税”使许多收费项目和基金转变为税收或不复存在，从而使政府机关、部门随意扩大征收范围、提高收费标准失去了依据。
作为积极的财政政策的重要内容，“费改税”有多方面好处。
可以大大减少由收费而引起的一系列额外负担，降低征收成本。由于各种收费缺乏制度，缺乏有效的监督和管理，其征收过程中引起的各种负担远远大于税收，浪费严重。通过“费改税”，将大部分收费改为规范的税收，无疑会大大减轻收费的额外负担，降低成本，减少浪费，优化社会经济环境。
可以增强政府宏观调控能力。“费改税”不仅可以减少收费对国民经济的干扰和冲击，增强政府可支配财力，从而增强政府的宏观调控能力，而且通过“费改税”充实税收，还可以大大增加财政宏观调控的手段。因为税收还具有筹集财政收入的功能，具有宏观调控功能，许多税收甚至还起着“内在稳定器”作用。
可以促进公平分配。由于收费的泛滥，大大加剧了收入分配的不公平性。通过“费改税”，可以大大减轻由收费而引起的分配不公，增加社会成员的收入，扩大需求，从而为经济增长创造良好的社会环境。
可以减少贪污腐败，减轻挥霍浪费，改变政府形象，改善党群、干群关系，增强党的凝聚力，增强人民群众对改革的信心和支持。
“费改税”是增支的重要源泉。实行积极的财政政策，重要的是“增支”。当前，增支的因素很多，包括继续加大基础设施建设的投资，加大各种社会保障支出和再就业工程投入，继续支持灾区人民的恢复重建工作，不断提高政府人员和国有企事业单位职工的工资等等。但是，当前我国财政收入不多，财力有限。在这种情况下，光靠实行赤字财政和增发国债是不行的，而必须通过“费改税”，规范和扩大财政收入的渠道，为大规模增加财政支出提供资金支持。
与此同时，由收费而形成的规模庞大的预算外资金，由于制度不规范，又缺少必要的监督和管理，在支出上存在着许多问题，不符合甚至严重背离中央政府积极的财政政策的意图。这主要表现在：乱支滥用严重，资金分散，形不成合力。近年来加强管理和监督，禁止地方政府和行政事业单位投资办实体，大量预算外资金没有去处，长时间存入小金库或公款私存，资金闲置、沉淀严重。预算外资金在分配上过分向个人倾斜，而取得这笔收入的政府部门工作人员，由于各种原因，很难形成即期消费。因此，一方面是预算内资金短缺，扩大内需力不从心，另一方面是预算外资金又没有去处，对扩大内需使不上劲。这是当前实施积极的财政政策的一大症结。而“费改税”正是解决这一症结的一剂良药。通过“费改税”，可以大大增加税收，充实预算内资金。从我国目前各种收费和基金收入情况看，如果能够顺利实现“费改税”，我国的税收就会大幅度上升，政府可支配的财力将大大增加，于是，增加财政支出，实施积极的财政政策必将游刃有余，大有可为。