小城镇建设要健康有序 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：热点评述

小城镇建设要健康有序
我国的小城镇建设，在实践中创造了许多成功的经验，但仍然存在着一些不容忽视的问题，比如，一哄而上、盲目攀比问题，规划滞后、无序发展问题，人为造城、缺少特色问题，无视环保、短期行为问题，管理落后、脏乱差问题，资金紧缺、制约发展问题，重视硬件建设、轻视精神文明问题，等等。这些问题，已经严重影响到我国的农村城市化进程和质量，必须下决心予以解决。特别要注意解决以下七个问题：
要超前科学规划，确保小城镇的有序健康发展。小城镇规划最重要的是以下几点：（1）城镇性质与规模，这涉及城镇的发展方向和土地的效益面积与预留；（2）功能分区，包括工业区、商业区、文化区、机关等的合理布局；（3）基础设施的综合配套，包括城镇道路宽度，给排水系统，供电供气系统，学校、医院等服务设施的安排以及公共绿地与私人绿地的预留；（4）小城镇的建筑风格、色调等等。对这些问题都要提前作出具体规划和安排，而且要尽量考虑长远一些。只有这样，才能防止盲目建设、重复建设、低水平建设、破坏性建设。
要同自身的优势结合起来，突出本地特色。发展小城镇最忌讳的是一哄而起，随波逐流，缺少自己的特色。一定要从本地的实际出发，把小城镇建设同发挥本地的产业优势、区位优势结合起来。如襄樊的孟楼地处鄂豫交界，定位为边缘镇，襄阳的双沟镇依据粮油资源丰富的优势定位为粮油工业镇等等，都是突出本地特色的成功范例。实践证明，小城镇建设凡是与本地经济优势结合得好的，经济发展就快，小城镇的聚集效益就好，发展后劲就足。
要特别注意节约耕地和保护环境，走可持续发展的路子。小城镇建设一定要严格执行基本农田保护制度，充分利用镇区已有的地面，改造周边的荒地、坡地，尽量少占耕地，确实需要用地的要按国家有关法律法规办事，做到规划一片，出让一片，开发一片，逐渐形成规模。同时，要特别注意保护环境。历史的经验已经无数次地告诫我们，谁以牺牲环境为代价换来暂时的经济发展，谁就要加倍付出代价并反过来严重制约经济发展。另外，还要注意加强环境的绿化美化和环卫建设，充分展示出新城镇的审美价值。
要坚持建管并重。三分建七分管，这是大城市发展的经验总结，小城镇建设同样如此。为什么有些地方的小城镇建得让人感到“村村像城镇，镇镇像农村”呢？主要原因就是管理不行，比如乱丢乱扔、乱堆乱放、乱搭乱建等问题。这些与小城镇的要求极不相称。
要运用市场机制，多渠道筹措小城镇建设资金。资金是制约小城镇发展的最大难点，必须解放思想，开动脑筋，充分运用市场机制，开辟各种融资渠道。一是向管理手段要资金。二是向土地要资金。三是向社会要资金。比如，襄樊市两个城区最近几年采取军民共建、警民共建、厂街共建、受益单位共建等多种形式，硬化了378条泥巴小巷和1433个泥巴场院。枣阳市开发区的主干道建设采取交通局修路面、城建局管给排水、供电局架路灯、邮电局铺电缆、开发区建人行道的共建方式，也很给人启发。四是向基础设施的有偿使用要资金，等等。
要加强精神文明建设，提高小城镇的市民素质。建好小城镇，经济建设当然是中心，同时要抓好教育、医疗、文化、体育娱乐场所建设，抓好社会治安和精神文明建设。
要制定一套针对性、指导性、操作性强的政策法规。有了政策法规的保障，小城镇建设才能沿着有序、健康的轨道发展。
湖北襄樊市人民政府　曾玉平