难忘九八——1998年经济发展和改革回眸 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　难忘九八
　　——1998年经济发展和改革回眸
　　本报记者费伟伟施明慎
　　历史总是以某些重要年份、重大事件为其标志。
　　刚刚过去的1998年，就是这样一个重要年份：困难压顶，挑战纷至，而华章宏篇，不胜圈点。
　　在这极不平凡的一年里，中国顶住亚洲金融危机强烈冲击，战胜特大洪水，保持了经济的持续增长。
　　12月30日，国家统计局宣布，1998年中国国民经济增长目标基本实现，预计国内生产总值增长7．8％。
　　在世界经济增长下降、周边许多国家经济衰退的情况下，中国经济仍增长7．8％，这是非常了不起的成就，也委实来之不易。
　　7．8％，每一个百分点都凝聚着中国人民战胜困难的坚强信念，每一个百分点都凝聚着以江泽民总书记为核心的党中央驾驭经济全局的大智大勇。
　　’98中国，风雨交加。外有金融风暴冲击，内有滔天洪水侵袭，然而中国始终巍然挺立，顽强而自信。党中央、国务院的坚强领导凝聚起亿万人心，果敢科学的决策化险为夷
　　1998年，农历虎年。虎啸龙吟。人们期盼虎年的中国经济虎虎有生气。
　　然而，发生于1997年7月的东南亚金融风暴，在进入1998年后，并没有像人们预期的那样，如夏日骤雨，来虽汹汹，去也匆匆，反而变本加厉地在东南亚上空盘旋，并向世界扩散。如油滴水，愈扩愈大。亚洲国家经济屡遭重创，国际金融市场动荡不止，全球股市汇市波动剧烈，世界经济环境日益恶化。
　　金融风暴对中国造成了强烈冲击，给需求不足的中国又带来了出口下降的严重损害和货币贬值的巨大压力。
　　正当中国人民为应对金融风暴而苦战时，特大洪水又突然袭来。
　　南方，长江出现1954年以来又一次全流域性大水，八次洪峰轮番冲击长江干堤，大水连续60多天超警戒水位；
　　北方，嫩江、松花江暴发百年不遇特大洪水，恶浪惊涛狂卷仅能抵御20—50年一遇洪水的堤防。
　　洪涝南北夹击，水势世界震惊。
　　局面之严峻，形势之复杂，多年从未有过。
　　沧海横流，方显英雄本色。党中央、国务院高瞻远瞩，面对危局沉着冷静，果敢科学决策，成功地驾驭了经济全局。
　　早在亚洲金融危机爆发一年前，党和国家领导同志在讲话中就提出“防范金融危险”。1996年8月，江泽民总书记主持中央财经领导小组会议，专门听取防范和化解金融风险的工作汇报。1997年2月，中央就决定组织力量起草文件和召开专门会议全面部署防范金融风险工作。11月，党中央、国务院召开全国金融工作会议，提出了加快金融体制改革，整顿金融秩序，防范金融风险的任务、原则和一系列重大改革措施。
　　1998年的新年钟声刚刚响过，针对亚洲金融危机蔓延之势，江泽民总书记又敲起警钟：必须做到心中有数，沉着应付，未雨绸缪，做好事态进一步严峻化的准备，以防措手不及。
　　根据江总书记批示，春节前夕，当时主管经济工作的朱镕基副总理部署国家计委牵头进行研究，提出加大基础设施建设投入、支撑经济持续快速增长的政策建议。春节后不久，党中央、国务院很快批准并转发了《关于应对东南亚金融危机，保持国民经济快速健康发展的意见》。
　　尽管措施相当有力，然而亚洲金融危机进一步加剧，其影响比年初的预计更为严重：年中，日元对美元汇率创10年来最低，引发新一轮金融冲击波；年中，我国出口在持续22个月增长后首次出现负增长；年中，严重的洪涝灾害不期而至……
　　对艰难危局的一次承担，就是对驾驭全局艺术的一次超越。7月中旬，党中央、国务院审时度势，果断提出采取更加有力的措施，实施积极的财政政策，加大基础设施建设力度，扩大国内需求。为此，中央又发出了指导性文件。
　　———调整投资计划，扩大投资规模，加大投资力度。全社会固定投资增长幅度由10％调整到15％。集中力量投资农林水利、交通通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造、中央直属储备粮库、经济适用住房六个方面。
　　———实施积极财政政策，落实建设资金。经全国人大常委会审议通过，由中央财政发行1000亿元10年期长期国债，补充和增加基础设施建设项目资本金。同时，配套增加1000亿元银行贷款。
　　国务院有关部门和银行组成加快基础设施建设领导小组，以罕见的高效率工作，抓紧审批和下达资金；2300多个基础设施项目刚刚启动，国务院有关部门就派出检查组和重大项目稽察特派员分赴各地，检查进度，监督质量……年初有12个省区投资呈负增长，到9月份所有省区都实现了投资增长。
　　正是扩大内需的一系列政策措施，为实现经济持续增长打下了坚实的基础。从第三季度起经济增长稳步回升。
　　特别值得一提的是，人民币坚持不贬值，为缓解亚洲金融危机起了重要作用。中国为此付出了巨大代价，展现了一个负责任的大国的宽广胸怀。
　　党中央、国务院的果敢科学决策，是我们克服困难的根本保证，应对亚洲金融危机如此，战胜特大洪水也是如此。
　　在南北汛情令人揪心的危急关头，江泽民总书记、李鹏委员长、朱镕基总理等党和国家最高领导一次次亲临前线指挥抗洪；27万子弟兵，800多万干部群众昼夜奋战一线；上亿人口总动员，全国上下心系一处。中国历史上前所未有，世界历史上同样前所未有。
　　大灾之后，中央又及时决定全面规划，进一步加大投入，搞好灾后重建、整治江湖、兴修水利工作。被洪水侵蚀的土地再现勃勃生机。
　　有党中央、国务院砥柱中流，力挽狂澜，种种困难，空前挑战，没有压垮中国人民，反而激发起亿万人民勇往直前的壮志豪情，迸发出一种撼天动地的伟大品格，在战胜困难、创造辉煌的同时，更创造着一种新的精神力量。
　　’98中国，矛盾错综复杂。通货紧缩，需求不足，生产过剩，新的问题接踵而来。扩大内需、启动经济的成功，显示出党中央、国务院宏观调控经验更加丰富，宏观调控艺术更加成熟
　　1998年，刚刚实现了经济“软着陆”的中国，遇到了需求不足的新问题。我们刚刚成功抑制了通货膨胀，我们又不得不向通货紧缩宣战。
　　七月流火，正当一些人们为上半年经济增长缓慢而焦虑不安时，国务院总理朱镕基在山西、内蒙古考察时根据中央已定政策，再次申明：“在当前通货紧缩的形势下，中央决定采取更加积极的财政政策，筹集更多的资金，进一步加大基础设施建设。这是扩大国内需求的最有力措施。”紧接着以实行积极财政政策、扩大基础设施建设为核心的扩大内需的重大措施相继出台。
　　通货紧缩，对中国来说，是个新名词、新课题，从承认它的存在，认识它的危害，到采取正确的对策，反映出党中央、国务院目光敏锐、决策及时以及对市场经济的认识更加深刻、更加完全。更加令人称道的是，在扩大国内需求，努力实现当年经济增长目标的同时，党中央、国务院注意经济短期目标与中长期目标的相互协调，妥善处理促进经济发展与防范金融风险的关系，显示了更加成熟、高超的领导艺术。
　　加大投资力度，无疑是启动经济的突破口。汲取以往投资一哄而起、乱上项目的惨痛教训，党中央、国务院再三告诫要加强项目可行性研究，扩大投资要立足经济结构的优化和经济关系的理顺，绝对不搞重复建设，不搞新的加工项目，要进一步开拓国内市场，将灾后重建与小城镇建设结合起来，并且谁也不能强迫银行贷款，不能增加新的不良债务、增加新的金融风险。由于事先预警、措施得当，新增国债建设项目大部分选项合理，工程质量可靠。
　　虽然应对通货紧缩、促进经济增长是当务之急，但是党中央、国务院清醒地认识到，要防止另一种倾向发生，即避免经济再度过热。中央明确指出，积极的财政政策是针对亚洲金融危机负面影响和我国内需不足而采取的一项短期政策措施。要求增发国债转贷到地方的钱一定要归还。经过反复强调，各级政府和财政均已心中有数，配合有关部门认真落实项目，加强对国债资金使用的监督管理，遏制住了借债盲目建设的投资冲动。
　　1998年，我们遇到的困难历史罕见，面临的挑战前所未有，此时推出改革计划，难免会有风险。但是，不入虎穴焉得虎子？不深化和加快经济体制改革，如何为经济发展创造更大的空间？经过反复论证，周密部署，党中央、国务院开启了一道道改革大幕，实现了经济发展与体制改革的相互促进。
　　伴随着1998年经济发展攻坚战的展开，国有企业兼并破产、减人增效、下岗分流的改革走上前台。5月份，党中央、国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，就最棘手的富余人员的安置问题作出了重要部署。到9月，国企下岗职工进入企业再就业服务中心的比例达到98％。职工养老保险、医疗保险等社会保障制度改革也取得了积极进展。
　　针对国内市场粮多、价低，粮食收购企业亏损挂账严重的现状，国务院果断推出粮食流通体制改革，要求按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行，从而有效地抑制了市场粮价的进一步下滑，保护了农民的种粮积极性，初步扭转了粮食收储企业大量亏损的局面。
　　国务院机构改革引人注目，深得人心。机构改革按照发展社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则，转变政府职能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系。国务院组成部门从40个减少到29个，国务院直属机构和办事机构也相应做了调整，人员精减近一半。这次国务院机构改革是改革开放以来机构改革力度较大的一次，由于精心组织、稳妥推进，机构改革进展顺利。
　　1998年，金融改革大步推进。改革了实行多年的贷款规模管理，逐步推行资产负债比例管理和风险管理。改革了存款准备金制度，将商业银行向中央银行上缴的存款准备金和备付金两个账户合二为一。特别是中央银行管理体制实行了重大改革，人民银行撤销了省级分行，跨行政区设立9个分行，有利于摆脱地方、部门的干预，加强金融监管力度。这些改革对更有效地发挥金融的宏观调控作用、防范和化解金融风险提供了保证。
　　去年7月，党中央、国务院召开了全国打击走私工作会议，部署在全国开展大规模反走私专项斗争。声势浩大的反走私斗争，有力地遏制了走私猖獗的势头，为规范经济秩序、保护民族工业、促进经济增长起了重要作用。打击骗汇、逃税的斗争也很有成效。中央决定军队和武警部队、政法部门不再从事经商活动，与所办各种经营性公司彻底脱钩，党政机关也与所办经营性公司脱钩。
　　扩大内需与利用外需相结合，促进经济增长与提高经济效益、调整结构相结合，积极的财政政策与灵活的货币政策相结合，发展与改革相结合。这次宏观调控再次创造了宝贵的经验。
　　告别1998，走进1999，我们的道路仍不平坦，困难和矛盾依然很多。但有以江泽民同志为核心的党中央的英明领导，有一年来宏观调控的宝贵经验，有亿万人民战胜困难的坚定信心，我们就能勇敢面对更大的挑战，创造更新的业绩。
　　1998年，是艰难而又凯歌高奏的一年。
　　1999年，同样是严峻而又再现辉煌的一年。
　　历史将记住’98中国。
　　历史将看好’99中国。