积极的财政政策促进经济增长 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：回顾与展望

　　积极的财政政策促进经济增长
　　本报记者李建兴
　　1998年，面对出口增长乏力、国内需求不足的严峻局面，党中央、国务院果断地作出了实施积极的财政政策、扩大内需、开拓国内外市场的决策。
　　所谓积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。在通货紧缩阶段，实施积极的财政政策，不需要中间传导过程，时滞短，对经济的拉动作用明显。我国基础设施整体水平不高，尤其是农田水利、铁路交通、邮电通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造、大江大河治理、生态环境建设与保护等方面与国民经济发展和人民生活水平提高的要求还很不适应，急需增加投入。加大基础设施建设力度，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，推动经济结构调整。
　　1998年，一系列积极财政政策体现了组合政策目标，包括拉动经济增长、缩小地区差距、保持社会安定、增强人民信心、改善出口竞争力等。概括起来主要有以下几个方面：
　　向商业银行增发1000亿元国债专项用于基础设施建设投资，扩大内需，拉动经济增长。据测算，1000亿元国债可带动配套资金贷款1000亿元。2000亿元投下去后，可拉动国民经济增长2个百分点。这一举措，成为1998年我国经济增长7.8％的重要因素。
　　发行2700亿元特种国债用于补充国有独资商业银行资本金，以使其资本充足率达到巴塞尔协议和我国商业银行法要求的8％的水平，从而进一步增强金融机构防范金融风险的能力。
　　为深化国有企业改革、支持受灾地区抗洪救灾和重建家园，中央财政通过调整支出结构增加180亿元支出，重点用于国有企业下岗职工基本生活费保障和离退休人员养老金的按时足额发放及抗洪救灾等。
　　为继续开拓国外市场和吸引外资，进一步保持国际收支的良好状态，中国政府分批提高了纺织品、煤炭、水泥、钢材和部分机电产品的出口退税率，并调整了进口设备税收政策，降低了关税税率，对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目，在规定范围内免征关税和进口环节增值税。这些措施对改善投资环境，促进外贸企业开拓国际市场，增加出口创汇发挥了积极的作用。在外贸出口形势异常严峻的情况下，全年出口仍实现增长，实在是难能可贵。
　　综观今年国内外经济形势，虽然发生金融危机的有关国家和地区的经济近期出现了好转的势头，但危机的严重影响远未消除，甚至还在加剧，而且世界经济不确定性和不稳定性大大增加，形势不容乐观。受亚洲金融危机的影响，今年中国出口将保持低速增长甚至负增长。从国内情况看，供给结构不适应国内外市场需求变化、居民消费意愿不强、企业效益不高、经济增长粗放等问题尚未根本解决，对今年经济发展的负面影响不可低估。
　　为此，今年要继续实行积极的财政政策。这样做，财政支出规模也将因此不可避免地扩大一些。支出规模的扩大，必然会导致财政赤字的扩大。今年财政赤字扩大一些，是我国在特殊时期采取的短期措施。在经济处于收缩阶段，作为对经济的反周期调节，政府通过扩张支出可以刺激需求，使社会闲置资源得到充分利用，促进经济增长。经济启动之后，政府支出就要相应减少。目前财政赤字和中央政府债务余额占国内生产总值的比重与国际标准比较还不算高，尚有一定承受能力。
　　从中长期看，我国仍将坚持实行适度从紧的财政政策：逐步实现财政收支基本平衡。我国是一个发展中的大国，幅员辽阔，人口众多，基础设施薄弱，市场潜力巨大，这就决定了中国经济发展的着眼点和立足点要放在扩大国内需求上。从近期看，依靠政府扩大支出刺激国内需求，是必要的，但从长远看，努力从体制上和政策上建立起促进企业投资和居民最终消费的机制是必需的。