实现出版业跨世纪的良性发展 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

实现出版业跨世纪的良性发展
于友先
经过二十年的发展，我国出版业正处在世纪之交的重要时期。如何实现我国出版业跨世纪的良性发展，是我们面临的一个重要课题。
跨世纪的新闻出版工作要继续深入贯彻党的十五大精神，把完成十五大提出的各项任务作为工作的重点和中心。党的十五大对新闻出版工作明确提出了“加强管理，优化结构，提高质量”的总要求。这“三句话”的总要求是一个有机的整体，涵盖了在大力发展社会主义市场经济的历史条件下，新闻出版工作的方方面面，既是明确的要求，也是努力的方向；既是工作方法，也是工作目标。只要我们认真贯彻落实“三句话”的总要求，就一定能把跨世纪的新闻出版工作提高到一个新的水平。十五大之后，国家新闻出版署党组就明确提出，要把加强管理作为全面加强和改进新闻出版工作的重点，把优化结构作为深化出版体制改革的重点，把提高质量作为实现从以规模数量增长为主向以优质高效为主的阶段性转移的重点。我们要用改革的精神来贯彻落实“三句话”的总要求，改革管理体制，改革出版结构，改革运行方式。
加强管理，在新闻出版工作的全局中有着十分重要的作用。在社会主义现代化建设的整个历史进程中，新闻出版工作始终承担着两个方面的重要任务：一是为经济建设、改革开放和我国社会的全面进步提供强大的出版支持，为提高国民素质提供强大的精神动力和智力支持；二是要保证党和国家在社会转变时期对社会基本舆论的总体把握，为保持社会政治稳定提供良好的思想保证和舆论环境。随着高新技术的发展和出版活动越来越社会化，新闻出版管理工作所面临的工作环境和对象也越来越复杂。要做好新闻出版管理工作，必须高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实以江泽民同志为核心的党中央的战略部署，同时需要每个从事新闻出版管理工作的同志具有高度的政治责任感和政治敏感性，运用法律的、行政的和经济的诸种管理手段，严格执行各项管理制度，如重大选题备案制度等，切实加强管理，把事故消灭在萌芽状态，确保正确的出版方向和正确的舆论导向。
把优化结构作为深化出版体制改革的重点，切中了现阶段出版体制改革主要是进行结构整合之题。整合就是要对不适应发展社会主义市场经济要求的出版结构进行战略性调整和重新组合。我国出版体制存在的弊端主要是结构性的弊端。从宏观结构上讲，各地区、各部门出版机构布局的同构性造成了日益严重的贸易壁垒，使得低水平的重复出版、资源浪费非常严重；从微观结构看，我国出版单位“大的不强，小的不活”，集约化水平低，规模经营能力弱，既难以加速发展，也难以迎接未来的挑战。我们要把提高集约化水平作为对出版产业进行战略整合的重点，以实现兼并和联合作为重要的途径。当前，要继续深入开展报刊治散治滥工作。报刊的治理工作虽然取得了阶段性成果，但散滥问题还没有从根本上解决。从总体上讲，报刊还是太多，优化结构、调整布局的工作还有待进一步加强。要统一思想，协同作战，下大决心，解决好这个问题。质量是出版物的灵魂，是出版工作的生命线。近年来，中央领导同志在谈及出版工作时，总是强调要提高质量，而提高各种出版物的质量，也是广大人民群众的强烈要求。我们一定要把质量问题贯穿于抓管理和促繁荣的全部工作中去。1994年，我们提出新闻出版工作实现从以规模数量增长为主向以优质高效为主的阶段性转移的最初动因之一，就是要提高质量，建立起各类出版物的质量保障体系。使已经建立的各种质量保障体系正常运行，发挥有效的作用，为广大人民群众提供更多健康有益、质量上乘的精神食粮，是我们义不容辞的责任和义务。
跨世纪的新闻出版工作要继续深化阶段性转移，在完成既定目标的前提下，努力推进我国出版业向现代出版产业的转变，加快出版产业发展步伐。我国的出版业不仅至今带有浓厚的计划经济色彩，与之相适应，也仍然带有浓厚的传统出版的色彩。我国出版业的法人体制不明确、地区和部门间的出版结构趋同、投融资机制不健全、投入产出率低、出版服务的社会化程度不高以及多种媒体的综合经营能力很弱，等等，都表明我们的出版业在一定程度上仍属于传统出版的范畴。要加快传统出版向现代出版的转变，加快出版产业发展步伐是一个有效的途径。
加快我国出版产业发展步伐，必须建立更加完备的出版法制体系。社会主义市场经济是法治经济，运作规则的法制化是出版产业良性发展的根本保证。从建立完备的法制环境的角度看，新闻出版立法工作仍然没有完成。严格执法是建立完备法制体系的重要内容，建立出版产业的法人体制是出版产业发展的基本前提。出版单位作为企业法人，与一般工商企业有着根本的区别，出版物作为精神文化产品，影响人们的精神世界和实践活动，出版企业必须以社会效益为最高准则，自觉接受党和国家对出版活动的宏观调控和约束。在这个前提下，出版企业应通过依法登记注册成为有出资者投资形成的企业法人财产权，并依法对这种财产享有独立的支配权和使用权，真正成为依法独立享有民事权利、承担民事义务的法人实体。考虑到出版产业的特殊性，在吸纳社会资金的时候，必须有选择、有规范、依程序进行。加快出版产业发展步伐必须实施不均衡发展战略，通过对出版产业的战略性整合，较大幅度地提高整个产业的集约化水平。
党的十五届三中全会明确提出全党都要支持农业和农村工作，新闻出版工作对此是大有可为的。科教兴农和科技扶贫、加强农村的社会主义精神文明建设等项工作都离不开出版支持，新闻出版系统要进一步增强为农业服务、为农村现代化服务的意识，为广大农民群众提供更多买得起、读得懂、用得上的优秀读物。从出版产业的发展来看，随着科技进步以及农民生活水平的逐步提高，农村的出版物市场正在由潜在的市场转化为现实的市场，农村读物正在成为我国出版产业新的经济增长点。我们要抓住机遇，多做工作，使出版产业在更广阔的市场中取得更大的发展。