检察官外出打工的思考 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查与思考

检察官外出打工的思考
本报记者杨雪梅王莹
检察官外出打工，或许有些耸人听闻，但在陕西安康地区紫阳县，人们对此却并不感到奇怪。紫阳县检察院原有51名检察官，前些年先后外出打工的就有12人，以检察员和副检察员居多，其中打工时间最长的已有5年。
（一）
国家早已明文规定，检察官不允许停薪留职或在外兼职，那么紫阳县检察院的检察官为何外出打工呢？
据调查，这些检察官外出打工事先都经过检察院领导的批准，与检察院还曾“约法三章”，即他们在外打工时不准以检察院的名义办任何事；不能干违法乱纪的事；一旦单位工作需要，必须立即赶回。由于实行财政包干，县检察院每年拿到的工资总额不变，这些外出打工的检察官腾出的工资空额，可以用来弥补奇缺的办案经费。出于这点考虑，县检察院的领导对于外出打工的检察官十分迁就，更谈不上进行思想教育，说服他们坚守工作岗位。在政府动员县检察院人员分流时，他们竟然没有完成分配给院里的4个名额。
紫阳县检察院近几年办案经费一直十分紧张，为了维持正常工作，欠债已累计超过50万元。原有的几部电话已经半年未开通，去年连仅有的一部群众举报电话也被迫停止使用。很多需要去外地办理的案件，因为没有旅差费只好放弃。县检察院的办公条件、装备设施、职工住房在司法系统是最差的。
县检察院机关尚且如此，一般检察官的生活就可想而知了。除了有限的、打过折扣的工资外，检察官几乎没有任何经济上的补贴，应得的津贴也大半不能兑现，更不用说医疗费了。不少人上有老下有小，生活捉襟见肘。据了解，检察官外出打工，实在是家庭负担太重，迫不得已而为之。
（二）
造成紫阳县检察院部分检察官外出打工的客观原因，是紫阳县的贫困。紫阳县是全国特困县，山多地少，耕地多为25度以上的斜坡，耕种条件差，农业基础十分薄弱。工业、商业发展缓慢。传统的茶叶、桑蚕等副业均未形成规模化、产业化经营，而且受市场供求的制约，起伏较大。全县35万人，到目前为止仍有3万人没有脱贫，靠国家救济度日，一些已经脱贫的农户遇上年景不好的时候还会返贫。
近几年全县的工作已经有很大的改善，去年实现地方财政收入2600万元，比往年有很大的提高，但财政累计支出却有4745万元，收支矛盾十分突出。政府只好按照退休职工—教师—机关干部的先后顺序发放工资。再加上紫阳县配备的乡镇干部比别的地方多，吃财政饭的负担很重。1998年虽然基本保证了干部按月领取工资，但从1995年到1997年的历史欠账依旧无法还清。干部职工的医疗费更是无法保证。而且国家明文规定的一些津贴、补助，县里根本无力实现，只好拖欠着，成为所谓的“档案工资”。一些乡镇干部不愿再呆在乡里，许多人辞职去南方打工。县教育局的领导也多次向政府反映，近年来一些学历较高的中青年教师纷纷去南方另谋高就了，很多重要课程只好请民办教师代教。
紫阳县检察官外出打工问题经有关新闻媒体披露后，引起陕西省委和安康地委的高度重视。在政法系统进行教育整顿的同时，他们先后拨专款39万元用于解决部分县检察机关的燃眉之急，使紫阳县检察院添置了一辆办案用车，还清了所欠的电话费、电费、打印费等，电话也已开通。外出打工的12名检察官中有11名已通过竞争上岗，开始认真工作。
省财政厅也安排了140余万元为安康地区检察院检察官补发所欠的工资、补贴、医疗费以及办案垫支费。其他几个县的检察院也得到了一部分补助，缓减了经费紧张的状况。财政部也注意到了贫困地区检察机关的窘迫状况，正在采取措施、筹措资金以增加这些地方的办案经费，并着手改善他们的办公条件、设施装备。
紫阳县检察官外出打工的问题虽然暂时得到了解决，但却留下很多值得思考的问题。
（三）
紫阳县并非“穷山恶水”。它的耕地条件虽然恶劣，但气候条件和江浙一带类似，十分适宜种植茶叶、蚕桑、橘子。它还是全国仅有的两个富硒地区之一，发展富硒蔬菜、食品大有可为。遗憾的是紫阳县并没有充分利用这些自然资源。连茶叶这样在唐代就声名远扬的传统产品也没有形成规模化、产业化经营，反倒因为技术落后而在市场上没有销路。
汉江从紫阳县流过，清澈碧绿，没有污染，是利用价值极大的旅游资源，然而若不是记者亲临此地，恐怕并不会知道这里是类似“世外桃源”的好地方。这也从一个侧面反映出，当地政府在转变观念、发展经济方面还有很多文章可做。
我们还看到，这里上上下下的干部配备得比别的地方多，干部一多，财政势必负担沉重。县里应把有限的财政真正用到政府的关键岗位。