美国现在对联合国的基本政策就是能利用时则利用，否则就自行其是。　联合国权威受损 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：视点

美国现在对联合国的基本政策就是能利用时则利用，否则就自行其是。
联合国权威受损
新华社世界问题研究中心常务副主任钱文荣
以美国为首的北约对南联盟大规模空袭，这是北约成立50年来首次在没有联合国安理会授权的情况下，对一个非北约成员的主权国家内部事务进行军事干预，这在国际关系史上开了一个极为危险的先例，严重破坏了由185个主权国家组成的联合国作为代表性最广泛、最有权威的政府间国际组织的权威。
北约对南联盟发动的军事干预行动不仅背离了北大西洋公约第五条关于军事行动“必须得到联合国或欧洲安全与合作组织严格授权”的规定，更是违背了美国50多年前自己起草和签署的《联合国宪章》的宗旨和原则及有关地区组织的规定，践踏了《宪章》第一章中关于“各会员国主权平等”，“各国应以和平方式解决国际争端”，“在国际关系中不得使用威胁或武力”和“不得干涉任何国家内政”等原则，违反了《宪章》第八章第五十二条中有关任何地区组织“如无安全理事会之授权，不得依区域办法或由区域机构采取任何执行行动”的规定。现在美国及其北约盟国如此肆无忌惮地无视联合国的权威，实际上也违背了它们当年在加入联合国时作出的恪守《联合国宪章》的庄严承诺。
更为严重的是，美国和它的北约盟国严重破坏了二次大战结束时建立起来的由五大国为核心的联合国主导和维护国际和平与安全事务的格局。《联合国宪章》第二十四条明文规定：“各会员国将维持国际和平及安全之主要责任，授予安全理事会。”北约新战略和北约对南联盟科索沃事务的干预，等于篡夺了国际社会赋予联合国安理会的特殊权力，把维护国际和平与安全置于美国主导下的北约军事强权的控制之下。这种格局若被确认，世界将不再有真正的和平与安全，而只能是“强权下的和平与安全”。联合国秘书长安南去年12月曾在法国议会发表演讲时说：“尽管地区性组织毫无疑问地发挥着重要作用，但国际社会采取任何军事行动必须获得安理会的批准。”他警告说，违背这个惯例，那将意味着“倒退到一种划分势力范围的体制，这种体制建立在单个国家利益的基础上，而不是建立在奉行共同承担责任的原则的基础上。”安南这些话显然是完全正确的。
自从美国倡议的联合国在索马里的维和行动失败后，美国便开始淡化了对联合国的兴趣，尤其是最近几年世界多极化迅速发展和去年年初美国企图利用联合国对伊拉克动武遭到中、俄、法三个安理会常任理事国的反对后，美国把联合国看做是阻挠它实行全球战略的绊脚石。去年7月，美国《基督教科学箴言报》的一篇文章直言不讳地说：“美国的基本观点是联合国的时代已经过去了。美国现在宁可把资源用于北约和世界贸易组织上。”这是国际社会不能接受的，也是《联合国宪章》所不允许的。