北约开始质变 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

北约开始质变
陈宣圣
北约空袭南联盟，表明北约已脱离它成立的宗旨，从限于保卫成员国的安全变为侵犯别国的主权，标志着北约在美国的操纵下，开始走上充满危险前景的质变的道路。
北约的质变，包含三层意思。其一，违背了它动用武力的原则。北约的成立条约《华盛顿文件》规定，只有当成员国受到武装进攻时，北约才使用武力；同时北约还确认，它将不以危害国际和平与安全的方式和平解决争端。显然，对南联盟的狂轰滥炸，是与上述原则背道而驰的。其二，违反了联合国的宪章。联合国宪章规定：只有在自卫和保护盟国不受攻击的情况下或在联合国安理会授权采取行动时，一国才有权对另一国使用武力。而且北约条约也规定，北约将忠诚于联合国的宪章原则。北约对南联盟的行为，表明它背叛了对联合国的承诺。其三，违背了维和行动的原则。冷战结束后，北约参加了在联合国授权下的维持和平行动，一度被认为是“维护欧洲安全和稳定的组织”。而今北约的炸弹不仅炸飞了这种评价，而且开始滑入破坏欧洲安全和稳定的邪路。
北约的上述质变，主要是由美国对北约政策引起的。美国的北约政策核心是让北约更好地为美国的全球利益服务。其要点之一就是美国要想方设法使北约的行动同联合国“脱钩”。今年1月美国就已绕过联合国对伊拉克进行空袭，开创了这个先例。这次美国是让北约盟国跟它一起干。事后美国又拿联合国有关科索沃问题的决议为自己辩护。诚然，联合国安理会是有一些决议曾威胁南联盟说，为避免发生“人道方面的灾难”，有可能采取武力手段。但这决不意味着北约在没有得到安理会授权的情况下可以采取这种武力手段。只有在安理会就南联盟问题正式作出采取武力手段的新决议之后，武力行为才正式获得了法律的依据。
美国之所以要对南联盟动武，从表面上看是要压南联盟回到谈判桌旁来以实现科索沃的“和平”，但实质上是美国要扩张其势力范围。因为接受了美国的和平方案，美就可以进兵科索沃，从而在南联盟心脏埋下了美国的“钉子”。美国可以随时对南施加压力并左右南的政治走向，最终把南联盟“西方化”。因此，美国是借“和平”之名行扩张之实。
西方国家，特别是美国，在冷战结束后，用“人权问题”代替过去的所谓“共产主义威胁”，为其强权政治和霸权主义服务。这是北约发生质变的最根本的原因。
北约发生质变，其影响是极其深刻和广泛的。它严重冲击并有可能改变现有的国际秩序，并对世界的战争与和平问题产生影响。这再一次证明，如果想用外力干预甚至使用武力解决别国的内部问题，就会使世界陷入混乱和无序。
北约虽已经开始走上质变的道路，但如果它在以下三个问题上改变态度，那么还存在回头的某种可能性。这三个问题是：一、改变以“人权”干涉他国内政的做法；二、遵守联合国宪章，不把自己凌驾于联合国之上；三、北约其他成员国对美国的“越轨”行为说“不”，而不是采取惟命是从的态度。否则，北约将有可能蜕变为一个破坏稳定和从事侵略的组织。对北约来说，现在无疑面临一个重要的转折关头。