替百姓撑腰 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

过去，在一些人眼里，人大是“橡皮图章”，人大信访工作只是坐在办公室接访和转交信件，起不了什么作用，而今天的湖南百姓看来，人大信访真正做到了——
替百姓撑腰
本报记者王比学
在当前市场经济体制下，由于种种原因，出现一些冤、假、错案，来人大上访申诉的案件，往往是几经周折，“一府两院”未解决或解决不妥，或信访人不满意而投诉到人大的。从1993年第八届人大换届后，湖南省人大常委会办公厅信访处改变工作作风，由过去坐在办公室接访、转信，转变为深入基层，调查研究，催办案件，并较早地提出人大信访工作应从个案督办入手。目前，这个做法已在全国推广。
在全国人大系统信访工作先进集体——湖南省人大办公厅信访处，记者看到墙上挂满了上访者送的牌匾与锦旗：“当代包公，人民父母”，“包公再世，执法如山”等等，每一块牌匾和锦旗后面都有一个感人的故事……
落难女重见天日
早在1994年的一天，信访处的接待室里，来了一位手持绝命书的上访者唐学浩，他反映：其妻被某县公安局非法收审已达7个多月，县公安局对地区中级人民法院维持一审判决，解除收审的裁定不执行。他递过手中的绝命书说：“这是我妻子贺东阳从看守所内通过别人偷偷寄出的绝命书。”从信中得知贺已绝食19天，面临着生命危险。他恳切地说：“我今天抱着最后一线希望，请省里最高权力机关解救我的妻子。”信访处的同志听了唐学浩的情况介绍，认为这是一起执法犯法、严重侵犯人权的案子，必须立即查处。一时，信访处的电话和总值班室的几部电话通向该县人大常委会、地区人大联络工作委员会和省有关政法部门。省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅接到通知后，主动与人大配合，第二天下午就赶赴地区人大联工委。在地区政法委、地区人大联工委、地区公安局的配合下，当即组成联合调查组，并研究了对此案的处理意见。第三天上午联合调查组又赶到了该县，向县人大主任会议作了汇报。县人大常委会当即表示：县公安局执法犯法，我们坚决支持纠正。于是，县人大马上召开了由县人大、政府、检察院、法院、公安局负责同志参加的会议，宣布和执行了处理意见，被关押的贺东阳当即得到了解救，并严格执行了法院一、二审判决。当看守所所长打开大门让贺东阳出来时，她简直不敢相信眼前这一切是真的。随后，信访处又帮助处理了经济纠纷问题，将贺东阳送回所在单位。三天了结了一桩历经四年、由经济纠纷引起的违法案件，挽回经济损失近10万元。
集体上访得解决
当前，社会不稳定因素较多，下岗、分流、土地承包、农民负担等问题随时有可能引发社会矛盾，仅去年湖南省人大办公厅信访处就接待集体上访41批，333人次。
1998年1月，常德市临澧县农民对当地政府开发占用240亩土地不给他们补偿不服。男人出来上访时被当地有关部门阻止，甚至遭非法拘禁。40多名妇女只好带着孩子上访到省人大机关。那天正好是星期天，天气寒冷，信访处的同志先安顿她们的生活，送来衣服和开水。经信访处核实，了解到征用土地的单位已按政策给了经济补偿，但这笔补偿费却被乡政府截留，没有及时发放。信访处马上给常德市人大打电话，要求协调处理：一是马上放人；二是该补偿的应补偿；三是做好善后工作。同时，通知临澧县政府来长沙把上访者接回去。常德市人大委托县人大调查处理，该补偿的全部补偿给个人，问题很快得到解决。
监督也应是支持
在实施个案督办中，湖南省人大办公厅信访处坚持既履行监督职能，又支持公、检、法机关的正确执法。他们说：“正确的，我们维护；错误的，我们督办纠正到底。”省人大信访处与“一府两院”的关系相处很好，信访处每年都要向省高级人民法院交办十几起案件，省高级人民法院的法官说：“信访处交办的案件，交得准，我们愿意办。”
河南一家集团公司曾向湖南某厂供应了价值180万元的材料，湖南方收货后没有按期付清货款。去年6月，湖南方申请破产，湘潭市中级人民法院认定其破产。而河南方则认为湖南方是假破产真逃债。今年1月，河南方派代表去北京，向全国人大和最高人民法院等有关部门反映情况。2月10日，全国人大信访局来信希望湖南省人大协调处理。信访处马上约请省高级人民法院的同志一起到湘潭。在这之前，河南方代表说：“此事如果没有处理好，河南的全国人大代表准备在3月份的‘两会’上提出‘湖南某厂假破产真逃债’的提案。”信访干部先听取湘潭市中级人民法院、市经委、轻工局、市清算组等部门的汇报，然后请双方当事人到湖南该厂看现场。经调查认定，湘潭市中级人民法院办理该案是符合法律程序的。湘潭市中级人民法院裁定湖南方按21．6％的比例赔偿河南方38万元，河南方不同意，而湖南方则认为应按法律裁定办，双方僵持不下。信访干部花了两天的时间先后开了五次协调会，反复做双方的思想工作，最后双方达成协议：湖南方赔偿河南方90万元。双方对处理结果都比较满意。
在湖南人大信访工作实践中，像这样的事例不胜枚举。光去年一年湖南省人大办公厅信访处就受理群众来信来访6247件（次），其中办信4196件，接访2051人次；督办了一大批大要疑难案件，立案45件，其中办结40件，纠正错案40件。
分管信访工作的湖南省人大常委会一位副主任曾在全国人大信访工作会上倡导“对信访工作要高看一眼”。最近他在接受记者采访时说：“湖南省人大信访工作做得较好是各级领导和从事信访工作的同志‘对信访工作高看一眼’的结果。‘高看一眼’就是要充分认识信访工作的重要性，认识人大信访是个案监督的主要来源，是群众监督转变为法律监督的重要环节。湖南人大将继续加强信访队伍的建设，加大信访工作的力度，把人大监督真正落到实处。”