特定条件下的特定政策 [复制链接]

第10版(财税金融)
专栏：财金访谈

一九九九年，我国为何要继续实施积极的财政政策？这是否意味着要放弃适度从紧的财政政策？请看财政部新闻发言人王军的回答。他认为积极的财政政策是——
特定条件下的特定政策
本报记者李建兴
记者：请问，去年我国提出并实行积极财政政策的背景是什么？
王军：1998年，我国的经济和社会发展环境发生了很大的变化，经济工作面临前所未有的严峻挑战。一是受亚洲金融危机的影响，我国外贸出口的难度日益加大，出口对经济增长的拉动作用明显减弱。二是我国经济经过20年的高速增长，商品供需关系发生很大变化，原有的供给型制约转变为市场需求制约，企业投资意愿不足，居民储蓄倾向增强，物价持续走低，需求不足对经济增长的影响日趋明显。三是入夏以后长江、嫩江、松花江流域发生了历史上罕见的严重水灾。针对国际国内经济形势的变化，我国政府果断地作出了实施积极财政政策、增加投入、扩大内需、开拓国内外市场和保持汇率稳定的重大决策，以确保国民经济的持续稳步增长。这是特定条件下的特定政策。
记者：1999年为何要继续实行积极的财政政策？
王军：纵观1999年国际经济形势，世界经济增长速度将进一步放慢，国际贸易环境更加趋紧，因此，扩大出口会更加困难。从国内情况看，经济发展越来越受到需求的制约，企业投资和居民消费低迷，这些推动经济增长的基本因素在短期内难以有较大的改观，而且国内需求的启动还需要一个过程。如果今年中央财政支出规模减下来，将影响去年实施积极财政政策的效果，很难保持今年经济的稳定增长。另一方面，当前国有企业改革已进入攻坚阶段，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作压力很大，并且灾后重建、水利建设和水毁工程的修复任务非常艰巨，也就是说有许多大事非办不可。因此，无论是从国际经济环境，还是从国内改革、发展、稳定的实际需要出发，都要求今年继续实行以增发国债、扩大支出为主要内容的积极财政政策。
记者：实行积极的财政政策是否意味着要放弃适度从紧的财政政策？
王军：在需求不振的情况下，通过实施积极的财政政策扩大需求，促进经济增长是国际通行的做法。从某种意义上说，积极的财政政策是一种适度扩张的财政政策。经济资源的有限性要求扩张性的财政政策只能是短期政策，否则势必导致经济过热，引发通货膨胀。另一方面，我国目前财政收入占国内生产总值的比重大大低于国际一般标准，实行扩张性财政政策受到财政能力的制约，是有风险的。因此，一旦我国经济环境趋好，就应及时减少以至停止财政的扩张性刺激措施。从中长期看，仍须坚持适度从紧的财政政策，大力增收节支，严格控制并逐步缩小财政赤字和发债规模，努力实现财政收支平衡。这既是经济稳定发展的要求，也是财政自身可持续发展的要求。